公共圖書館服務均等化的發展探析

摘 要：我國為了保障每個公民享有公共文化服務的權利，實施了一系列的公共文化服務體系建設，加強了公共文化服務體系中的均等化服務。而我國公共圖書館的主要服務宗旨，也是以人為本，力在全面提高我國人民綜合文化素質、增強文化自信，因此對于圖書館來說要更加注重實施公共服務均等化建設，采取管理體制改革、網絡體系建設、服務水平提升、信息技術革新等做法，不斷完善信息資源的傳遞共享。

關鍵詞：公共文化服務 圖書館 服務均等化

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-01

圖書館對于當代人來說，是一個能夠為人們提供精神食糧的綜合性文化服務中心，在這里人們可以充實自己的精神文化需求，提升自身的文化素養。圖書館也保障了人們接受教育和學習知識的權利。而且公共圖書館的發展也傳承了人類的社會文明發展，對于向公眾普及科學、人文、歷史等現代文明具有十分重要的現實意義。因此，在圖書館的發展中，我們應該將圖書館的服務發展范圍擴大，實現自由、平等、公益的服務宗旨，在為更多的人提供精神文化建設需求的同時，使人們能夠得到更加均等化的圖書館公共服務。

一、公共圖書館服務均等化的發展背景

社會發展不斷推進著文化體制的改革。伴隨著經濟建設的大潮，我國的綜合實力也在不斷增強，而文化軟實力的提升對當今社會的影響也日益突顯。在這樣的時代背景下，中國圖書館的發展也到了承前啟后的重要階段。全球開放化平臺的建設、科技手段的日新月異、數字閱讀的迅猛發展、公眾多樣化的文化選擇，都對傳統圖書館都提出了更高更新的要求。如何跟上時代的步伐甚至走在變革的前沿、去引領公眾的文化生活潮流，這是擺在圖書館面前的巨大挑戰。特別是公共圖書館作為有效提升國民文化素質的重要陣地之一，它的成長必然也影響著整個國家公共文化服務體系建設的步伐。擴大公共文化的受益廣度和深度，為公眾營造開放、均等、自由、便捷、共享的優質文化服務環境，讓圖書館成為知識中心、學習中心、交流中心，打造圖書館3.0時代是許多業界人士的共識。而這一發展趨勢的關鍵就是要做到正確的認識，即要結合我國公共文化服務體系建設發展規劃，堅持公共服務均等化的惠民便民原則，又要將公共服務均等化的發展落到實處。

國家政策的扶持也是促進圖書館服務均等化強有力的保障，我國在經過相關的財政制度改革之后，制定了一系列服務人民的公共財政文化服務改革目標，如2011年文化部、財政部聯合下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》;2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》、2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，這些利好政策的推出，對加強我國公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能提供了強有力的法律支撐。

二、公共圖書館服務均等化的現實意義

推進圖書館服務均等化是地區經濟、文化發展的需要。圖書館作為信息傳播的重要載體，為社會提供均等化服務，就是要實現社會成員信息獲取的公平，特別是弱勢群體通過圖書館，得到無差別信息共享服務，正是一個社會文化公平的重要體現，也是構建和諧社會的重要基石[1]。

服務均等化還是圖書館事業發展的內在要求。圖書館作為公益性事業，是公共文化服務體系的重要組成部分。隨著時代的發展，圖書館的服務功能也在不斷拓展，它既是人類文明成果的知識寶庫，也是致力于向公眾提供最寬廣范圍的信息共享的社會組織，圖書館能促進社會信息的合理配置，保障公民求知的自由和平等，從而保證了和諧社會的公平與正義。

三、公共圖書館服務均等化的發展策略

1.實現公共圖書館資源分配的均等化

公共圖書館發展水平參差不齊，東西部差異明顯，即使是像江蘇省這樣公共圖書館建設比較快的地區，也存在著蘇南、蘇中、蘇北三級發展。除了地區經濟、文化、人口等原因外，主要原因還是資源分配的不均衡[2]。像蘇南地區經費投入充足就發展快，蘇北缺少資金扶持相對落后。因此，公共圖書館要實現服務均等化的前提就是加快資源分配的均等化，調整公共圖書館資源的區域間分配比例，從而保證各地圖書館擁有基本相當的經費、人員等公共資源投入。

2.加快公共圖書館體制改革進程

有些地方的圖書館管理模式落后于圖書館發展的新形勢，最終導致公共圖書館的均等化服務落不到實處。因此，我們要結合目前的社會發展狀況，深入改革圖書館的內部發展戰略，尋求新的發展之路。我們需要采用創新性的思維方式，創建新時代的圖書館管理體制，結合不同地區的不同環境，實施具體的服務對策，滿足不同地區的公共圖書館的服務需要。正如《公共圖書館法》明確規定，要進一步深化政事分開、管辦分工，要求公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理，建立理事會，健全決策、執行和監督機制，確保公益目標，激活內部活力。

3.完善公共圖書館服務網絡體系建設

公共圖書館的服務均等化的主要意義就是為人們提供便利的社會服務，讓人們能夠就近就便地享受到圖書館的主要服務功能。而這就相應的要求圖書館必須具備足夠多的社會網點基礎，才能提供充分滿足人們需求的服務。在考慮城鄉之間的協調發展的基礎上，采取統籌規劃、運用便捷的科學技術，合理的安排公共網絡服務設施，形成“總館+分館”、“線上+線下”、“固定館+流動服務”等實用的立體公共網絡建設體系。如許多圖書館已實現了“一卡通用 通借通還”的總分館模式，大大滿足了人們便捷地獲取圖書館的資源。

其中，加強基層圖書館文化建設顯得尤為重要，鄉鎮（街道）和村（社區）基層綜合性文化服務中心，特別是農村地區文化惠民工程“最后一公里”建設，是體現服務均等化政策是否落實到位的重要指標[3]。相比于條件優越的城市中心地區，基礎設施薄弱、文化生活缺乏、知識水平偏低的偏遠地區的人們，對公共文化服務需求來得更為迫切。發揮圖書館服務的普遍性，倡導“普遍均等、城鄉一體”的核心理念，只有公眾普遍均等地獲得了自由公平接受教育、學習和獲取資源信息的機會，才能達到社會文化權益公平共享的效果，這也是公共文化服務均衡協調發展的內在要求。

4.提升服務質量，重視弱勢群體

圖書館讀者服務核心是“以人為本”。圖書館服務質量與效率直接影響著服務均等化的實現。圖書館應當傳承公平免費的圖書館精神，不斷豐富館藏體系，盡量滿足廣大讀者需求;能根據各地特點，能有針對性的向社會群體提供個性化、專業高效的服務，向知識層次不同的各行各業提供優質服務;能豐富活動體系，成為公眾開展讀書活動的重要陣地。特別是要降低服務門檻，擴大服務受眾，提高對農民工、殘疾人等弱勢群體的重視程度，如免費服務項目，保證低收入群體能夠無障礙進入圖書館閱讀[4];完善盲人、殘障人士等專門的閱讀空間與設施，保障每位公民都能平等地享有文獻圖書資源、平等閱讀等相關權利。

5.加強信息化技術的創新應運

信息時代，多媒體技術也為圖書館實現服務均等化提供了強大的技術支持，越來越方便地獲取圖書館信息，也是公眾對圖書館迫切希望。因此，圖書館要利用互聯網技術，加快圖書館現代化技術革新，實現知識資源共享的最大化。如提升圖書館管理平臺和信息化系統，提升讀者服務的效率與質量;積極推進自助圖書館建設進程，不斷拓展圖書館空間服務范圍;加快數字圖書館建設，實現線上線下文獻資源便捷獲取的多元服務;擴展圖書資源的傳播渠道，利用移動通信設備、智能終端、微信平臺等多渠道，成為公眾的“隨身圖書館”。

四、結語

公共圖書館的服務均等化發展是一條長久的發展之路，是我國建設公共服務體系的關鍵，在公共圖書館對于社會大眾的服務中，加強均等化的服務范圍和質量，提高服務的層次和水平，其中遇到的發展問題，我們需要從不同的角度思考，找出相應的解決對策。在均等化體系的建立和完善上不能太操之過急，我們需要的是不斷的漸進完善，而不是猛然的一觸而就，在建設過程中需要我們進行深入的研究調查，用實踐中的數據來分析論證，這樣才能夠使公共圖書館的服務均等化的發展之路越走越長。

參考文獻

[1]王海濤.城市公共圖書館服務均等化實現策略——以深圳圖書館實踐為例[J].圖書館界，2011（4）：37-40

[2]陳曉紅.我國公共圖書館服務均等化研究[M].圖書館建設，2011（11）：27-30.

[3]趙學軍.淺論公共圖書館服務均等化[J].四川圖書館學報，2014（1）：24-27.

[4]莫翔伶.公共圖書館服務均等化研究[J].江西圖書館學刊，2012（4）：107-109.

作者簡介：許曄（1978.4-）女，漢，江蘇張家港，本科，中級館員，綜合借閱部主任，主要研究方向：公共圖書館閱讀推廣工作。