汕頭市公共圖書館“一證通”項目的實踐與思考

林黎南

摘 要：本文從汕頭市公共圖書館“一證通”項目的實施思路、實施內容、意義、作用、實施情況與完善改進等方面進行闡述，對“一證通”項目的發展進行思考。

關鍵詞：一證通 公共圖書館 服務體系

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-02

一、項目的實施思路

“汕頭市公共圖書館一證通”（以下簡稱“一證通”）項目是在不改變汕頭市各級公共圖書館行政隸屬、人事和財政關系的前提下，通過技術手段和管理創新，以汕頭各級公共圖書館作為“一證通”服務體系的主體，以“中心館—總館—分館”體系架構作為服務體系的主模式，以“一證通行、通借通還”作為服務體系的服務方式，通過專業化、一體化的管理，實現汕頭市各級公共圖書館二代居民身份證讀者證一證通行、圖書資源通借通還和數字資源互通互聯，為汕頭地區讀者提供優質的公共圖書館服務。

二、項目的實施內容

“一證通”項目通過在汕頭市公共圖書館范圍內構建統一服務體系，實現“一證通行、通借通還”，讓讀者能一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書，享受普遍均等的公共文化服務。建設的內容主要包括以下四個方面：

1.構建汕頭市公共圖書館統一技術平臺

為實現汕頭市公共圖書館的統一管理與運營，在“一證通”項目中，各成員館均采用同一業務管理系統，方便實現數據共建共享。平臺采用數據集中、服務分散模式，即建立起全市統一的書目庫和讀者庫，書目、館藏、讀者、流通信息集中到統一的數據庫中。平臺提供讀者證管理、流通管理等功能，可根據需要輸出報表，全面掌控體系內公共圖書館服務情況;各成員館可根據自身情況建立靈活而又統一的服務規則，實現不同服務模式。在文獻采編方面，由于受財政體制約束，體系內各館無法實現統采，但可采用統一的編目平臺，實現書目資源的共建共享。

2.構建汕頭公共圖書館網絡數據中心

首先，在汕頭市圖書館購建高性能的服務器與存儲備份系統，構建起“一證通”項目網絡數據中心，用于統一存放各成員館的基礎業務運作數據，包括書目數據、館藏數據、讀者數據、借還數據、活動數據等，實現了數據的整合，也保障各成員館的數據安全。其次，在汕頭市圖書館構建起全市網絡數據中心，各成員館通過互聯網直接接入實現數據的互聯互通。

3.拓展城市公共圖書館多類型的服務體系

以統一技術平臺為基礎，“一證通”根據汕頭地區各地域特色、發展階段、業務需求等，在建設過程中不斷調整并拓展服務體系，引進活動管理平臺、積分管理平臺等。“一證通”體系內各成員館，通過上述引進平臺實現各館各類活動的聯動，信息資源的共享，參與活動讀者的統一管理。此外，“一證通”項目還預留第三方服務體系接口，提供認證服務接口、讀者查詢接口等，為后續項目的升級改造提供了基礎。

4.構建了“一證通”業務的規范與制度

無規矩不成方圓，通過構建統一、合理的規范與制度，來確保“一證通”項目的實施。

4.1建立統一的文獻條碼號

文獻條碼號是文獻的“身份證”，具有唯一性，是建立統一的館藏數據庫、實現統一文獻揭示和統一服務的基礎。“一證通”實施之后，各成員館將采用新老結合的方式處理各館文獻的條碼。各成員館原有文獻合庫，條碼保持原有;新購文獻按統一條碼規則，即館代碼+流水號。

4.2建立統一的讀者證號

讀者證號的唯一性是建立統一的讀者庫、實現統一認證和統一服務的基礎。“一證通”實施之后，各成員館統一采用二代居民身份證作為讀者證。

4.3建立了統一的業務規則

主要包括：辦證規則、文獻借閱規則、文獻續借規則、文獻丟失規則、文獻損壞賠償規則、文獻過期規則、延期參數、違規處理規則、財經處理規則等業務規則。讓各成員館在統一的規則下，為讀者開展服務工作，體現閱讀的均等性。

三、項目的意義

“一證通”項目通過匯集、協調全市公共圖書館領域的力量和資源，實現汕頭市公共圖書館自動化管理、統一業務規范、數字資源共建共享和圖書館通借通還，奠定了汕頭市公共圖書館共建共享、互聯互通以及讀者無障礙享受城市公共圖書館服務的技術基礎，使汕頭市公共圖書館服務提升至較高的技術水平上統一運作，讓讀者真正感受到公共文化服務的便捷化、均等化，對促進汕頭市公共圖書館的標準化、數字化、均等化和社會化具有重要意義。

四、項目的作用

1.讓讀者使用圖書館更加便利

“一證通”實施之后，通過一體化、專業化管理，讓汕頭地區的讀者擺脫了過去多館辦證的麻煩，實現二代居民身份證讀者證一證通行，為讀者提供紙質文獻資源的通借通還，通過數字資源共建共享、互通互聯，讀者可以一鍵登錄，實現了數字資源的統一認證，免卻讀者重復登錄的煩惱，讀者使用圖書館更加方便，拉近了讀者與圖書館之間的距離。

2.提升整體服務水平

一直以來，汕頭市公共圖書館的發展水平參差不齊，部分公共圖書館甚至還沒有實施業務自動化管理，各公共圖書館業務耦合度不強，全市文獻資源基本上沒有形成“共建、共享、共知”。“一證通”的實施，明確了各成員館的職責和定位，構建了以市館為中心館，各區縣館為成員館的服務體系，聯合全市公共圖書館資源，建設集中式通借通還，實現全市公共圖書館資源的通借通還，讀者一證通行，提升了各公共圖書館的自動化、信息化和現代化水平，大幅度地提升了汕頭市公共圖書館的整體服務水平。

3.借鑒和參考

在全國加快現代公共文化服務體系構建的大背景和時代潮流下，全國各地公共圖書館由于實際情況不一，區域內各級公共圖書館發展水平不均衡，在基于本區域現狀前提下，紛紛探討如何開展本區域公共圖書館服務體系建設。“一證通”的實施，在總分館模式、資源的部署上，在探索合作、構建統一服務體系上，在統一平臺搭建、統一讀者證上，以及在服務體系內的業務和服務統一規范上，都為廣東省縣域公共圖書館總分館建設試點工作起到一定的示范意義和引領作用，也為粵東、粵西北地區開展公共圖書館服務體系建設提供寶貴的經驗樣本。

五、實施的情況

1.服務效益

據統計，從2015年6月26日“一證通”試運行至2018年12月，在一證通系統中，注冊登記的讀者證25.37萬張，文獻借閱冊次約160，14萬冊次。這兩項數據較之前全市公共圖書館服務數據有顯著增長，說明在“一證通”實施之后，讀者確確實實地享受到公共文化服務均等化、便捷化，汕頭市公共圖書館便民惠民的效果顯著，也反映了汕頭市公共圖書館越來越受到市民的關注與利用。以汕頭市圖書館為例，在“一證通”實施之后，微信公眾號的關注度不斷持續上升，現已有近5萬的粉絲，近三年的推文閱讀量共160多萬次。

2.服務提升

自“一證通”實施以來，業務服務一直在不斷地改進與提升。從2018年6月開始，將圖書外借冊數提高到3冊，對讀者實行積分制管理，取消收取圖書逾期費。這些舉措無疑更加激發廣大讀者閱讀興趣，也培養了讀者良好的閱讀習慣，規范讀者的各種閱讀行為，更進一步地發揮了“一證通”項目的服務效能。

六、完善改進

1.通過多渠道、多手段開展服務宣傳與推廣工作，增進讀者對“一證通”的了解，提高“一證通”的利用率

雖然“一證通”已實施兩年多時間，但從讀者調查中可知，讀者對其了解存在差異，絕大部分的讀者只是簡單的理解為通借通還，對于自己能獲得什么深層次服務，享受什么文化權益，負有什么責任不太清楚。各成員館應從電視、網站、平面媒體、微信、微博等多種渠道加強對“一證通”服務項目及服務內容的宣傳，通過多樣化的服務項目、便捷的服務手段、高效的服務品質等將讀者吸引入館，讓更多市民走進圖書館，享受更多優質的文化服務，從而在潛移默化中提升市民文化素養，進一步推動汕頭學習型城市建設。

2.加強各級總分館建設，完善全市公共圖書館總分館服務體系

通過“一證通”的實施，汕頭市公共圖書館已經形成了“中心館—總館—分館”的服務體系，總分館服務體系框架也已構建，業務規范已經建立，但以區（縣）館為總館的區（縣）級總分館服務體系仍有待完善。項目開始至今，只有澄海區圖書館已經完成總分館建設，龍湖區圖書館和金平區圖書館已開始進行總分館建設，其他區縣館仍未開始。各分館或流通點作為最基層的服務點，與讀者關系最為密切，也是解決“文化最后一公里”的關鍵所在。各區（縣）成員館應在汕頭市的社區、商業中心等地域設立分館服務，扎根于基層，更加直接面向群眾，更接地氣。此外，汕頭市圖書館也應該根據本館的業務發展趨勢，加強分館建設，尤其是少兒分館。

3.不斷完善“一證通”項目的業務建設，擴大項目影響力

“一證通”的實施已經完成了全市公共圖書館的業務數據整合，讓讀者能夠全市“一證通行”，圖書實現“通借通還”，但仍有很多缺陷，如全市公共圖書館整合協調能力不高、汕頭市圖書館的引領作用有待加強以及業務衍生發展的調整能力不夠，仍需不斷加強業務建設，才能發揮“一證通”更大的作用。

第一，要繼續加強全面整合全市公共圖書館資源，以“一個圖書館”理念為讀者服務。

第二、政府要加大對汕頭市圖書館的投入，才能進一步發揮汕頭市圖書館在文化領域的龍頭和引領作用。

第三、各成員要把握業務發展的趨勢，不斷加強“一證通”業務配套建設，如通借通還后圖書回轉、圖書調撥、文獻分揀等，進一步提升整體服務水平。

第四、進一步完善業務的規范和制度，讓“一證通”實施更加體系化、規范化、統一化。“一證通”項目在館間創新合作機制、讀者證、建設模式、技術平臺的構建以及全媒體服務平臺的打造等多個方面，在行業內特別是廣東省內產生了廣泛的影響，如果能夠進一步完善和加強建設，項目的影響力將更大。

七、思考

“一證通”實施之后，汕頭市公共圖書館服務水平有了大幅度的提升，滿足了讀者閱讀需求的同時，也不斷降低讀者使用圖書館的門檻，推動了全民閱讀，讓市民享受到了公共服務的均等化。關于“一證通”的發展，筆者做如下思考：

1.健全完善個人信用體系

“一證通”以二代居民身份證作為讀者證，讀者只需用二代居民身份證到任何一個公共館里辦理登記注冊，就可以在全市公共圖書館實現一證通行，而且是免押金的。在方便市民成為圖書館讀者、提高圖書館服務效能的同時，也對讀者個人的誠信提出更高要求。由于二代居民身份證的唯一性，“一證通”未來可以將讀者數據庫與政府建立的個人信用數據庫對接，將讀者在圖書館的借閱情況納入個人信用，一方面可以健全完善個人信用體系，另一方面也為圖書館的正常運作提供更有力的保障。

2.業務的進一步聯合

“一證通”是在不改變汕頭市各成員館行政隸屬、人事和財政關系的前提下實施的，也就是除了文獻互通、資源共享之外，每個成員館都是相對獨立運行的。這樣的弊端是在整個“一證通”聯盟的資源建設上形成各自為戰的局面，容易出現資源重復建設，造成資金流失浪費。《中華人民共和國公共圖書館法》第三十條規定，“公共圖書館應當加強館際交流與合作。國家支持公共圖書館開展聯合采購、聯合編目、聯合服務，實現文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用。”現在全市各公共圖書館已經實現文獻信息的共建共享和聯合服務，未來應該實現文獻資源和數字資源的聯合采購、聯合編目。這樣不僅能夠更有效和充分利用各館的資源建設經費，也能構建更加豐富的文獻資源和數字資源庫讓讀者使用，讓“一證通”的服務效能得到更進一步的提升。此外，各成員之間可以開展活動聯動、展覽聯動、培訓聯動等聯動形式，加強館際交流與合作。

3.促進潮汕三市公共圖書館的共建共享

“一證通”的實施，已經有效地整合了全市公共圖書館的資源，推進了全市公共圖書館服務均等化建設，構建了一體化服務聯盟，實現紙質文獻與數字資源的共建共享，統一了讀者管理和借還管理，促進了各館在多個領域的融合發展。由于文化與地域的關系，汕潮揭三市有著一體化、同城化的趨勢，三市公共圖書館也經常有聯動與業務往來。未來可以“一證通”項目的實施為契機，實現潮汕三市公共圖書館的互通互聯，促進三市公共圖書館資源的共建共享，讓讀者真正感受到公共文化服務的便捷化、均等化。

4.項目的再提升

自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，對各公共圖書館來說是一個發展的契機，“一證通”項目，可以借助這個機會，對項目做再次的提升。近些年，汕頭市公共圖書館取得了長足進步，但也要看到，很多公共圖書館還不夠健全，如潮南區在2017年才建立公共圖書館，潮陽區、濠江區和南澳縣圖書館是在一證通實施后才實現業務自動化，各區縣圖書館的服務功能和作用沒有充分發揮，服務效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務質量還不夠滿意。通過《中華人民共和國公共圖書館法》的實施，汕頭市公共圖書館可用法治思維、法治手段來推動“一證通”項目的再提升，從而達到本市各公共圖書館服務效能和服務質量的提升，實現和保障市民基本文化權益，讓他們共享文化改革發展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

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