基層公共圖書館安保工作不容忽視

趙詩武

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-01

引言

不要重蹈學校過去的覆轍：一開始基層學校都無保安，直到發生多次慘痛事件后，才全部派駐安保人員，這種等“羊”亡了才去補“牢”的做法是不可取的。

一、基層公共圖書館范圍

政府設立的縣及縣以下圖書館均為基層公共圖書館，具體包括縣（區）圖書館、鎮圖書館（室），村/社區圖書館（室）。

二、公共圖書館常見安全事故類型

1.人為因素事件

具體包括抽煙、接吻、赤膊、偷窺等不文明行為，自殺、自虐和故意傷害等流血行為。人為因素所致事件占整個事件總數的42%，造成人員傷亡的概率為38.5%，極易成為惡性和棘手事件，有相當一部分是讀者自身或讀者之間因為情感、債務糾紛以及心理問題而導致的輸入性風險事件。

2.環境因素事件

主要指設施設備故障、施工安全等造成的事件。范圍包括館內，也包括館外一定范圍。常見的有外墻磚脫落、樓道和地面濕滑、電梯停電和出現故障、電線電路老化漏電等傷人事件。環境因素事件占整個事件總數的40%。

3.管理因素事件

即管理缺位或不到位等造成的事件。如館藏流失和嚴重毀損、珍貴古籍不翼而飛、電器設備應關未關造成損毀甚至失火、服務高峰期出現踩踏事件、讀者錢物丟失等。管理因素事件占整個事件總數的18%。

三、基層公共圖書館安保工作不容忽視

基層公共圖書館有著城市公共圖書館一樣的免費、平等、公益、便利和“零門檻”等屬性，決定了這里是男女老少、各色人等都能自由出入的場所，館員和讀者絕大多數為女性和老幼群體，如果安保工作稍有疏忽，讀者和館員的生命財產安全隨時都有可能受到損害。

通過查閱圖書館安全事件發現，2008—2018年間，國內外公共圖書館共發生典型安全事件46起，共造成22死81傷。其中，發生在基層公共圖書館的典型安全事件有4起，造成2死7傷。發生在基層公共圖書館典型安全事件的占比近9%，傷亡為11%，這是一組令人后怕的數字，一旦發生，任何一個基層館都無法承受。特別值得關注和提高警惕的是，隨著近年來國家對全民閱讀的大力倡導、政府對公共圖書館的不斷投入、總分館制建設的大力推廣、打通閱讀服務“最后一公里”工作的持續推進，使社會公眾的閱讀意識明顯增強、閱讀環境日趨向好、城鄉一體化閱讀體系逐步建成，使入館讀者持續增多，隨之而來的圖書館安全事件的發生自然會隨之增加。通過數據對比發現，近5年事故發生率比前5年呈3倍的增長。可見，圖書館安全問題日益突出，包括基層公共館也不容忽視。

四、基層公共圖書館安保工作現狀

1.安保工作重視不夠

一般人仍然很難將一些犯罪行為和圖書館聯想在一起，圖書館是個充滿書香、可以安靜閱讀及研究的地方，來的以老人和青少年學生為主，有圖書管理員管管就行了，經費本來就緊張，沒有必要花錢雇保安。基于種種刻板印象的影響，使得圖書館所面臨的安全問題，一直未能受到應有的重視。

2.安保力量十分薄弱

筆者走訪和調查了省內外上100個縣級公共圖書館，能看到有門衛的縣區館不到10%，這10%中能看到穿警服的門衛不到4%;筆者走遍當地所有鎮村（社區）圖書館（室），沒見到過保衛人員，更難看到穿制服的保安;筆者也去過外省外縣部分鎮村（社區）圖書館（室），見到過有保安的不到2%，穿警服的保安不到1%。包括個別地市級圖書館雖然設有門衛，但都是老年人，根本沒有保衛讀者和財產的能力。絕大多數基層公共館主要依靠圖書管理員來維護館內安全秩序，而圖書管理員中普遍以女性為多，女性在總館員數量中占比通常在80%以上成為普遍現象。

3.安保投入嚴重不足

每年中省補助縣級圖書館免費開放資金就20萬，縣上對縣鎮村三級公共圖書館通常沒有投入或投入很少，或時有時無，列入財政預算者很少，有的縣甚至將這20萬元大部分截留他用，造成了基層公共圖書館沒有固定足額經費，普遍請不起保安，更請不起穿警服的青壯年保安，按西部貧困地區工資標準，保安一年的工資和社保最低得支付5萬元以上，而鎮、村兩級圖書館（室）一年的總經費分別在5萬元和1萬元以內，根本沒有聘用青壯年保安的經濟能力。

五、基層公共圖書館安保工作亟待加強

1.思想上要高度重視

安全無小事，責任重如山。不怕一萬，就怕萬一。雖然圖書館總體上安全事故發生率比有些公共場所要低，但一旦出現尋釁滋事和恐暴者，就必然造成不可阻擋的惡性安全事件。因此，政府和主管部門以及圖書館自身，必須高度重視圖書館安保工作。

2.經費上要加大投入

一是政府要將基層館安保工作經費列入財政預算，按時足額撥付專項資金;二是主管局在資金上要向基層館適當傾斜，確保請得起、留得住青壯年保安;三是圖書館要用好政府和主管局安排的專項資金，若不足或沒有，要從中省撥付的20萬元免費開放資金中拿出安保費用，聘用經過正規保安公司培訓過的合格保安，購置必備合格的保安器材和設施設備，全方位無死角安裝監控設備。

3.管理上要全面到位

3.1管好所有人

一是要管好館員。要有一套科學規范的安保工作制度和安全責任績效考核制度，用制度管好每一個工作人員，確保每個工作人員高度負責和敬業;二是要管好讀者，嚴把“關口”，利用先進的安保儀器設備做好綜合防犯，把可疑人員和危險物品擋在“關口”之外。全時全位巡查和監測視頻監控，發現苗頭，及時處理。

3.2管好環境安全

一是嚴格按照《公共圖書館建設標準》建好館舍，嚴把圖書館建筑、場地、建筑設備、技術設備質量關;二是根據安全保質期的差異對不同建筑部位、不同設施設備做出對應的安檢維保計劃表;三是對維保人員做好培訓和工作落實，確保維保人員對照安檢維保計劃表，按時保質做好對建筑、場地和技術設備的安檢維保工作。杜絕電梯故障、墻皮墻磚脫落、線路老化漏電、地面濕滑摔傷等安全事件的發生。

3.3做好預案和演練

一是建立健全各種應急預案。重點包括火災消防疏散、故意傷害與恐怖襲擊防范、設施設備故障、讀者踩踏事件等方面的預案;二是逐一演練并修改和完善各種預案。大多數圖書館有針對安全事件、事故的書面應急預案，但實際演練的并不多。只有通過一一演練，才能發現安全漏洞和管理死角，進而不斷修改、健全和完善相關預案，以達到歷練館員身體和心理素質、提高館員處突能力、把控危機和應急避險的綜合水平。

參考文獻

[1]國家統計局.中國統計年鑒[EB/OL].2017，09-16.

[2]盧東霖.圖書館安全事件成因淺析[J].圖書館工作與研究，2018，（5）：59-63.