代建制工程項目招標前的造價控制

李志剛

摘 要：在代建制工程項目中，工程造價控制已經滲透到建筑工程的所有環節，是工程項目建設過程中無法替代的部分，需要業主與代建方進行積極的溝通交流，將造價控制作為重點工作進行研究，以此為基礎在項目建設過程中，科學分析造價控制工作，將工程項目造價控制在國標內。本文就代建制工程項目招標前的造價控制進行簡單的分析。

關鍵詞：代建制 工程項目 造價控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-00-02

前言

工程項目招標前的造價控制效果，在很大程度上會影響工程項目的進展，同時影響在項目建成之后其社會作用以及經濟效益的發揮，由此可以發現代建制下造價控制的重要地位。為了解決政府工資項目在建設時，出現的投資問題以及管理問題，隨著國家相關體制改革與《國務院關于投資體制改革的決定》頒發，當前我省各地區對于政府投資的項目進行代建制工作。

一、計價方式的變革對造價控制的影響

要求業主需要具備更高的造價能力，在招標過程中使用工程量清單計量，需要業主提供詳細的清單，然后承包商按照清單內容進行報價，而清單自身的漏錯隱患將由業主自己承擔。在借助無底標招標模式時，如果在設計階段沒有達到理想的造價控制狀態，或是發生投標人進行惡意圍標時，那么就會出現中標價遠遠沒有達到業主理想價格的現象，對工程項目的后期工作造成嚴重的影響。在通過最低價中標進行評標時，由于我國缺少完備的市場體制，就會出現低于成本價格競爭的現象，直接致使惡意低標。在工程量清單計價招標過程中，允許承包商進行不平衡報價，指的是在承包商保證總價不變的前提下，對一些分項單價進行調低，同時需要其他分項進行調高，以達到在施工過程中，盡快收回工程款或是借助高額索賠手段追加造價的目的。這種報價方式，可能會使造價受到施工變更的影響[1]。

二、代理業主造價控制簡述

項目管理主要的職能就是控制質量、控制安全、控制進行以及控制費用等，其中控制費用是最為關鍵的環節。其主要原因是質量、進度、安全都與費用產生關聯，因此，需要對造價進行控制才能夠達到效益最大化的目的。由于造價管理的多主體性特點，而且工程項目在建設過程中，對于不同階段需要解決的問題也不盡相同，需要從不同的內容、目標以及角度進行分析，因此造價控制具有多樣性特點。一個工程項目從構思到建成，需要經過決策階段以及設計階段等。與之對應造價控制也需要全過程進行，從預測工程項目可行性工作開始到確定實際造價結束，在此期間，造價管理與造價控制都是動態的。工程項目在建設過程中，造價控制主要圍繞進度控制、投資控制以及質量控制這三個目標進行，這樣的目標控制具有動態性。

在工程項目招標前，需要保證項目總投資值小于計劃投資值，并由此制定相應的分目標控制值，同時需要制定其他環節的目標值。比如，對項目投資百分率進行降低，并提出具體、合理的措施，提出所有投資控制的控制值。主要的工作任務就是，編制工程項目招標以及評標等階段投資控制的詳細細則以及工作流程。審核標底，將投資計劃值與標底進行比較，對招標文件中的投資內容進行審核。參家招標活動，比如，評標活動、決標活動等，需要對投標方案中有關施工技術方案內容進行相應的論證[2]。

三、不同階段的造價控制

1.工程可行性研究階段

要求代建單位組織專業工作人員，深入市場進行調查，掌握詳細的數據，將建設標準以及其他問題，整理好反饋給投資單位以及其他有關單位，根據工程設計規范，對其建設規模進行預算，估算方案投資，比如，測算建筑面積、估算電梯數量、清潔系統數量以及選擇通風空調系統等。其造價風險控制主要在于比選建設方案，因此，需要其認真完成市場調研工作。包括國內市場、國外市場對在工程計算期內，對于擬建產品的需求情況，以及類似工程情況，對評價價格以及基準參數進行合理的確定。要求評價工作人員能夠對于項目自身的特點，根據分析不確定性、市場以及競爭力等結果，選取多種價格計劃并對其進行科學的分析，促使投資單位自身能夠對項目有足夠了解，減少投資風險。需要分析估評概算編制的所有因素，比如其依據的實效性、合法性以及運用范圍的合理性、正確性，概算編制的深度是否根據相關進行工作，概算編制的內容與范圍是否與工程項目的內容與范圍一致。總概算文件內容是否涵蓋項目從構思籌建到完成竣工驗收的所有費用，是否按照國家主管機構相關規定以及設計要求進行的，有無文件外的項目，有無漏項、交叉列項、隨意列項以及多列項的現象。概算編制的方式是否正確，是否符合投資項目必須實行工程量清單計價的規定。是否按照圖紙進行公概算工程量工作，并且是否嚴格按照行管規定進行計算，是否能夠保證數據的正確性，是否存在漏算、多算已經重算的現象，是否合理套用定額，材料價格與本地價格是否一致。概算設備配置、數量以及規格能否達到要求，是否與設計清單一致等等一些因素[3]。

2.工程設計階段

需要代建單位能夠組織專業的技術工作人員對初步設計文件進行詳細審查，比如設計說明、圖紙以及初步概算等。對初步文件進行審查主要是為了解決初步概算環節中缺項漏項的問題。主要有建安工程費以及工程其他方面的費用。其他方面內容主要有工程前期費用以及由代建單位所交納的所有費用，比如，辦理手續費用，檢測、實驗費用等，在建安工程費用方面主要由沒有設計圖紙或是圖紙存在缺失問題，有設計說明而沒有圖紙或是圖紙不齊全。需要借助了解本地造價信息、市場調查等手段解決市場價與定額間的差價。

在施工圖階段進行造價控制，主要是借助限額設計施工圖，保證其預算控制是在設計概算的范圍內。在此階段，工程項目逐漸清晰，并且約束條件逐漸明確，然而造價還是難以確定。因此需要對設計院強調兩點，限額設計以及優化設備選型，在進行招、投標設計方案時，需要與優秀設計單位進行合作，以保證設計質量。防止出現由于設計質量問題而產生項目調整洽商，保證造價費用能夠得到有效控制。通過招標、投標環節能夠獲得符合自身利益目標的設計方案，設計方案需要在經濟方面科學控制造價，并且需要保證社會效益良好。如果設計保守，就會由于趕進度引發圖紙質量、專業不匹配等問題，導致施工現場出現返工、洽商以及變更等現象，嚴重阻礙造價控制進展。采用限額設計手段，促使項目總投資在設計概算的范圍內，然而，在施工圖不斷深入的影響下，部分單項預算就會超出概算費用。需要對概算編制的時間進行合理的控制，需要認識到設備材料的漲價因素，由于初步設計缺少深度，部分專業需要再次深化審計，會出現暫估費用，在深化設計之后有可能超出資金限額。要求代建單位保證能夠有效控制總投資額，嚴格進行限額控制，確保分項施工圖預算在概算范圍內。如果出現超出概算現象需要認真分析原因，尋找有效減少造價的途徑，在施工圖紙中明確實體建造的工程量。盡量在施工圖中明確實體建造工程量，圖紙所涉及的內容應該具備可操作性，對于招標階段的工程量編制環節應該嚴格計算、計量，降低含糊不清以及有說明無做法的現象[4]。

3.工程招標階段

在招標階段進行造價控制時，應該對工程量清單、招標文件中的主要材料、以及設備型號、規格標準等進行明確，可以為投標人提供多種檔次品牌的報價，不能有暫定價格或是材料品牌，不能有暫定措施項目以及分項工程。編制招標文件是非常重要的環節，在實施項目中的地位十分重要，是招標、投標過程中的依據文件，在很大程度上能夠有效約束投標人，科學的規避風險，主要原因就是編制招標文件是一項十分縝密的工作。代建項目其資金主要來源于政府部門，因此合同應該選擇固定總價合同，如果選擇單價合同，就會促使代建單位承擔較大的工程量風險，在不確定總價的情況下，對代建人構成極大的風險，若是項目簡單、工程量變化小，可以采用單價合同，其他情況應該選擇可調總價合同以及固定合同，以保證代建單位的利益，促使其能夠更加盡職盡責的開展政府代建項目。在明確的招標文件中，合同價款固定，即綜合單價與實體工程量固定不變。科學合理的編制標底是實現控制造價的重要途徑，編制標底能夠促使代建人更加便捷的對項目進行預測成本工作，或是根據市場情況評估減按費用。

結語

綜上所述，了解到計價方式的變革對造價控制的影響，政府部門需要在工程可行性研究階段、工程設計階段、工程招標階段注意影響造價控制的因素，并通過科學合理的手段，進行有效的控制。政府部門應該與代建單位進行積極有效的溝通，以保證造價控制達到預期目標。

參考文獻

[1]劉勇.代建制模式下提升工程變更管理效率的思考——以瀘州職業技術學院新校區建設為例[J].酒城教育，2017（01）：81-84.

[2]朱慶濤.淺談代建制模式下代建方對工程造價的管理與控制[J].中國集體經濟，2016（12）：29-30.

[3]馮革宇.事業單位型代建單位對政府投資項目施工招投標階段造價控制研究[J].項目管理技術，2015，13（11）：96-100.

[4]曹照偉.代建制工程項目招標前的造價控制[J].建材與裝飾，2018，No.535（26）：180-181.