以鄉村振興戰略引領縣域經濟社會發展

倪秀芳

摘 要：本文研究了以鄉村振興戰略引領縣域經濟社會發展的迫切性，分析指出千陽實施鄉村振興戰略的困難和挑戰。探索千陽縣實施振興鄉村戰略的途徑：一要突出規劃重布局;二要突出農業現代化;三要突出人文現代化;四要突出探索農村深度改革。

關鍵詞：鄉村振興戰略 縣域發展 基本路徑

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-02

黨的十九大報告作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的總部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。千陽縣地處陜西省關中西陲，農業人口占86.8%，是傳統農業縣，實施鄉村振興戰略，可以助力千陽解決經濟社會發展的主要矛盾和短板，同步夠格邁入全面小康社會，實現“兩個一百年”的奮斗目標。

一、以鄉村振興戰略引領縣域發展的迫切性

1.確保千陽同步夠格實現“兩個一百年”目標

千陽是陜西省關中西陲的一個傳統農業縣，農村面積占全縣面積的99%以上，農村戶籍人口占全縣總人口的比例將近87%。千陽要同步夠格全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強縣，迫切需要趁國家實施鄉村振興戰略的東風，實現農業農村的現代化;實現農業全面升級、農民全面進步、農村全面發展;實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

2.解決千陽農業農村發展變化和主要矛盾

改革開放以來，千陽大量農村人口尤其是青壯年人口進入城市，較大增長了農民的工資性收入，但同時使農村空心化、農民老齡化、老年農民“空巢化”等現象日益嚴重，有的自然村莊呈現凋敝景象，與我國城市現代化發展形成鮮明對照。實施鄉村振興戰略，可以讓廣大農民充分發展，推動鄉村實現規模經濟和集聚經濟效應。

3.助推千陽走上經濟社會發展的快車道

改革開放40年來尤其是近年來，千陽力推“綠色崛起、追趕超越”的發展思路，連年開展“五美千陽”建設，使農村基礎設施和公共服務不斷完善，路、水、電和通迅等基礎設施有了根本性改善，使農村的村容村貌發生了巨大變化。

二、千陽實施鄉村振興戰略的困難挑戰

1.現代農業脆弱

千陽的農業生產長期以自然農戶為單位的分散的小規模生產為主，超過70%的耕地和畜禽養殖沒有實現規模經營，超過60%的種植業還是小麥、玉米等傳統糧食作物，全縣90%以上耕地位于南北臺塬區，不能有效灌溉，農業產出率和競爭力不高。農產品加工水平和轉化增值率低，產業鏈條短、附加值不高。農業機械化程度不高，農村勞動力短缺越來越嚴重，農業勞動力人口中45歲以上的已經占到80%以上、女性已經占到60.2%。新型農業經營主體、生產體系、經營體系和產業體系尚未有效構建。

2.農村經濟薄弱

縣域經濟發展較緩慢，農村經濟尤其薄弱，全縣65個行政村的村級集體經濟才起步積累，農民財產性收入比例低，2018年農村居民人均可支配收入首超萬元，城鄉居民人均可支配收入之比高達3.31︰1。為了享受優質教育，大量農村幼兒到縣城擇校上學（幼兒園），家長還得陪讀，導致農村的資源、資金、項目、人才等生產要素短缺，農村常住人口“619938”（兒童、老人和婦女）現象嚴重，缺乏將豐富的綠水青山轉變為群眾致富的金山銀山的規劃者和引領者。

3.社會建設滯后

有近1%的農戶自來水沒有入戶，一半以上的村沒有路燈，電子商務（村淘）覆蓋率不到50%，煤氣、天然氣使用率很低，絕大多數農戶以柴草、煤炭為燃料，2.7%的農戶住在磚土木結構的房屋中，絕大多數的村沒有完成改廁。農村中小學、幼兒園全面萎縮：農村中小學校撤并、教師老齡化嚴重，只有13.4%的鎮村有幼兒園。全縣只有3所敬老院（敬老機構），都是縣辦，沒有鄉鎮村創辦的敬老院。農村群眾生活單調，精神文化生活依然貧乏，農村居民文明素養有待提高，鄉村治理有待改善。

三、實施鄉村振興戰略的主要路徑

1.突出規劃重布局

1.1突出大格局

全面對接省市對千陽的區位定位以及千陽“七山二塬一分川”的地貌特色，以行政村為基礎，規劃好現代化村鎮。要在注重路、水、電、氣、暖等生活基礎設施規劃與完善的前提下，重點規劃學校、醫院、市場、養老、文化場館等農村社會發展基礎設施，確保居民足不出村就能滿足所有日常生活所需的服務。

1.2突出“綠色崛起”

堅持“綠色發展”理念，把綠色、環保、生態放在首要位置，全力保護好寶雞的水源地馮家山水庫，挖掘資源優勢，堅持做強綠色、生態、循環產業，走低消耗、低污染、高利用率的循環經濟之路。要統籌現代化農業基地及農田水利建設等農業生產性基礎設施和天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、千湖濕地保護和建設、退耕還林等生態環境建設長遠發展問題。

1.3突出產業布局。依據千陽的基礎產業特色，對全縣重大產業分布和產業比例關系等作出系統布局，規劃好以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，拓寬農民增收渠道為重點的全局性、長遠性的全縣經濟社會發展的遠景目標和方向。打破行政區劃的壁壘，讓一些在地理上毗鄰，產業上相近的鎮村“抱團”發展，從而實現“共贏”。

2.突出農業現代化

2.1推進產業融合發展

大力促進一二三產業融合發展，使農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合，催生出大量的新產業新業態新模式。籌劃建成一批農村產業融合發展的先導區、示范園，通過前延后伸構建全產業鏈價值鏈，引進國際一流的果蔬汁、乳制品加工企業，增加產業鏈，真正增加農民收入。

2.2推進生產現代化

引進推廣先進適用、安全、環保的農機具，解決生產全程機械化，加強產前產中及產后加工、儲運、包裝等環節新技術引進示范推廣和應用，引進推廣特色產業上下游產業，提高對農產品果、葉、花、莖、根的全方位開發。積極發展農業產業與大專院校、科研院所的合作，借力大專院校、科研院所的人才優勢和技術優勢，加快農業科技成果產業化。

2.3推進經營多元化

制定相應的政策，鼓勵、激勵農民把土地集中起來，規模生產。以租賃、入股的方式發展現代農業、生態農業，激勵社會資本進入農業。把分散的種植戶、養殖戶、農副產品加工企業組織起來，發展成家庭農場、專業大戶、農民合作社，實現規模化經營，探索利益分享、風險共擔的股份合作制等利益聯結機制。加快農業與加工流通、休閑旅游、文化科技、健康養生和電子商務等產業深度融合，催生新業態新模式。

3.突出人文現代化

3.1做強農村教育

全面調研、綜合分析，重點理順體制機制，深化各項改革，逐一破解現實存在于農村教育發展中的師資、生源及教育教學資料、信息、手段、交流及安全管理等方面種種障礙，下最大氣力增加農村教育經費投入，確保農村教師收入明顯高于城區教師，吸引優質師資隊伍扎根農村，加大農村藝術教育的投入。

3.2做優鄉村文化

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承農耕文明，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風，傳播經濟、科學、先進文化知識，提高廣大村民的思想道德素質和科學文化素質，提升農民精神風貌。加大對“絲綢之路重要驛站”、“燕伋文化”“三賢故里”及刺繡、皮影、剪紙、布藝等非物質文化遺產的保護力度和深層次的研究和思考，發掘文化淵源，最大限度提升農村居民文化素養。

3.3做好社會管理

一要破解人才瓶頸制約。夯實基層黨組織基礎，出臺優惠政策，鼓勵能人回鄉創業，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。二要推進“美麗鄉村”建設，持續開展農村人居環境整治行動，健全垃圾收集及污水處置系統，推進農村氣化工程，深化農村五改。三要探索農村留守兒童教育和空巢老人養老的體制機制。

4.研究和探索農村深度改革

4.1探索脫貧攻堅與鄉村振興的無縫對接

要在按期完成“脫貧、摘帽”的基礎上，充分將脫貧攻堅工作中培養起來的、真懂農村工作的優秀干部隊伍和積累的農村工作經驗運用于鄉村振興新的實踐中去，在基礎設施上、特色產業上、干部幫扶上、群眾致富信心等方面實現無縫對接，勇于開展農業技術研發、傳統勞動力改造等探索。

4.2探索農村居住制度改革

對居住比較分散、宅基地占地面積偏大的自然村落，采用鎮村共建、村村聯建的方式，試點以千人常住居民為單位規劃現代化村鎮，推進常住居民向中心村鎮聚集，騰退以前自然村居住的宅基地為耕地，為常年在外務工或工作的本村居民建可租可買的周轉房，讓他們能回得來家鄉、有地方釋懷鄉愁。

4.3探索組建農村志愿者組織

針對農村普遍存在的夫妻矛盾、婆媳矛盾、鄰里糾紛以及留守兒童、空巢老人等突出問題，成立農村志愿者協會。倡導社會各界及鄉賢能人積極參與、捐資捐物;征集在村里有一定威望、做調解工作有優勢、對村里情況比較了解又勤快能干的本村居民為志愿者，充分體現鄉親自助、鄰里守望、高效便宜等特點。

參考文獻

[1]馬麗.鄉村振興視閾下的鎮域經濟發展研究——以重慶市渝北區石船鎮為例[J].農村經濟與科技，2018（22）：160-162.

[2]廖萍康.以鄉村振興和特色小（城）鎮建設引領北部生態發展區縣域經濟發展[J].廣東經濟，2018（11）：80-83.