新時(shí)期對(duì)兵團(tuán)第十師脫貧鞏固提升工作的調(diào)研與思考

劉欣

摘 要：本文以偏遠(yuǎn)師局十師為例，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在新的歷史時(shí)期，要破解貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，使貧困團(tuán)場(chǎng)真正做到“真脫貧、脫真貧”，在脫貧的基礎(chǔ)上不斷鞏固提升。必須找準(zhǔn)問題做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)源式扶貧 頂層設(shè)計(jì) 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-00-01

人心不穩(wěn)，根基不牢，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的道路上最為艱巨的任務(wù)，這不僅關(guān)系到各族職工群眾對(duì)美好生活的向往與追求，更關(guān)系到全疆的長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、新時(shí)期第十師精準(zhǔn)扶貧成效顯著

兵團(tuán)第十師作為兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上作出了積極的努力，并取得良好的效果。

2016年以來，十師立足“五個(gè)一批”工程，構(gòu)建“大穩(wěn)定、大發(fā)展、大旅游、大文化、大生態(tài)、大民生”的格局，采取制度保障、干部掛鉤結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口援疆、項(xiàng)目打包統(tǒng)籌謀劃等多項(xiàng)措施，因地制宜，綜合施策，確保了精準(zhǔn)扶貧的有效性。

依據(jù)自治區(qū)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，按照十師師市黨委“十三五”期間提出“兩年脫貧、三年鞏固，徹底打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的目標(biāo)任務(wù)，兩年來在師市各級(jí)共同努力下，師市5個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)、514戶1160人（建檔立卡516戶，截止目前去世11戶，動(dòng)態(tài)調(diào)整新增9戶）低收入群體已于2017年底徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧，這標(biāo)志著十師脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，同時(shí)將轉(zhuǎn)入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，全面建成小康社會(huì)更為關(guān)鍵的階段。

二、十師精準(zhǔn)脫貧鞏固提升存在的突出問題

1.對(duì)精準(zhǔn)脫貧，鞏固提升認(rèn)識(shí)不到位

部分團(tuán)場(chǎng)、幫扶單位、幫扶責(zé)任人對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，重脫貧、輕鞏固的現(xiàn)象普遍存在。已經(jīng)脫貧摘帽和貧困戶在2016年底完成脫貧的團(tuán)場(chǎng)，認(rèn)為脫貧任務(wù)完成了，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開始放松，不注重脫貧成果的鞏固。同時(shí)，各團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)政策少，脫貧辦法不多，單純依靠政策兜底脫貧，缺乏持續(xù)增收、鞏固提升的清晰思路和配套措施。

2.貧困戶“等靠要”思想依然存在

貧困戶知曉扶貧政策不多，自主脫貧思路不清、措施不多、動(dòng)力不強(qiáng)。部分貧困群眾對(duì)國(guó)家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對(duì)幫扶認(rèn)為理所當(dāng)然，“等靠要”思想嚴(yán)重，各類補(bǔ)助資金無法用到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，自力更生、艱苦奮斗意識(shí)淡薄。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

整體的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)較弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社經(jīng)營(yíng)能力有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。如在扶貧專項(xiàng)貸款資金方面。有些團(tuán)場(chǎng)已將資金集中使用，投入到合作社或用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些團(tuán)場(chǎng)的資金還停留于賬面上，未能發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款資金應(yīng)有的作用。

4.因病因殘貧困戶返貧風(fēng)險(xiǎn)大。

目前，全師患有長(zhǎng)期慢性病、大病喪失勞動(dòng)能力、殘疾人家庭和有特殊困難的451戶，934人，占到貧困職工80.5%，低收入群體看病吃藥問題是脫貧路上的最大“攔路虎”。不上醫(yī)院貧困、上醫(yī)院更貧困的現(xiàn)象在低收入人群中仍然較為突出。

三、新時(shí)期十師脫貧攻堅(jiān)的有效途徑

1.切實(shí)激發(fā)低收入人群的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告明確提出來，要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任制，扶貧一定要扶到點(diǎn)上，扶到根兒上，就是說要克服等靠要的思想，激發(fā)內(nèi)在的活力，從被動(dòng)“扶”到主動(dòng)“富”。

人力資本概念之父舒爾茨在他的《人力資本投資》一書中闡述：各級(jí)教育投資的平均收益率為17%;教育投資增長(zhǎng)的收益占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的比重為70%;教育投資增長(zhǎng)的收益占國(guó)民收入增長(zhǎng)的比重為33%。也就是說，人力資本投資是回投率最高的投資。所以說通過教育培訓(xùn)提升貧困職工能力是提高他們收入擺脫貧困的有效途徑。首先要從基礎(chǔ)教育抓起。讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，不讓貧窮代代傳。其次是加強(qiáng)職工的教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式學(xué)習(xí)有用的技能，提高能力、開闊眼界;采取“傳幫帶、學(xué)思悟”方式使“學(xué)”得以致用，大膽嘗試、增長(zhǎng)信心;學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)管理，使貧困職工主動(dòng)的學(xué)起來，積極的改變起來。

2.加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，搭建脫貧平臺(tái)

第十師一八二團(tuán)以“生態(tài)養(yǎng)殖立團(tuán)”的發(fā)展方向，制定出“養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)跑、種植業(yè)支撐、服務(wù)業(yè)推動(dòng)、二產(chǎn)業(yè)合作”的總體設(shè)計(jì)，采用團(tuán)場(chǎng)出政策，連隊(duì)出對(duì)策，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)工合作社等方式;充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)“草多、水多、林多”資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、生態(tài)、散養(yǎng)畜牧業(yè)，搭建好“千頭牛、萬頭豬、林下雞”等平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提振團(tuán)場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)水平，引領(lǐng)職工脫貧增收。

3.積極探索發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式

貧困團(tuán)場(chǎng)要結(jié)合貧困戶所處的立地條件、資源優(yōu)勢(shì)、人力素質(zhì)等狀況，引導(dǎo)職工依托自然資源、地域特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，通過文化引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、生態(tài)引領(lǐng)來提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)培育貧困職工從事電商、微商行業(yè)，讓特色產(chǎn)品對(duì)接大市場(chǎng)，拉動(dòng)具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工作品、小商品增值。

4.組合金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力精準(zhǔn)扶貧

充分發(fā)揮保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的資金杠桿放大效應(yīng)，防止貧困人口因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，將產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)施低收入人群財(cái)產(chǎn)人身組合保險(xiǎn)。

加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的對(duì)接協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)貧困人口意外身故、疾病身故以及大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)參保方案，為貧困人群提供保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、理賠簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)產(chǎn)品，防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余的政策范圍內(nèi)的費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)全額兜底保障。

新時(shí)代、新征程、新作為，脫貧攻堅(jiān)工作永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。十師將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓脫貧的“成色”更足、“氣質(zhì)”更高、“顏值”更好。

參考文獻(xiàn)

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