石油行業央企市場化機制改革中管理權和業務權分立的研究

徐素芬

摘 要：隨著央企改革的逐步深入，央企市場化的活力激發成為了近幾年中國央企主要的研究方向，如何將央企的商務活動進行商務統籌管理，引入市場化競爭機制是本文的研究課題。本文從石油行業央企采辦管理中業務運營權、商務管理權和領導決策權之間的聯系與區別著手分析如何合理地將央企采辦管理中三權進行分化。以期對商務市場化進行引導，合理加強商務管理權的統籌管理，利用“統談分簽”和“源頭計劃管理”兩個抓手形成商務市場化的主要抓手。

關鍵詞：分級分類管理 三權分立 統談分簽

中圖分類號：F123.9文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-0-01

一、國企深化改革中采辦管理中業務運營權、商務管理權和領導決策權之間的聯系與區別

近年來，企業發展的外部環境日趨復雜，一方面，國內外市場競爭和油價波動不斷加劇，整個石油環境面臨嚴冬;另一方面，國家對國有企業風險控制的力度不斷加大的同時還需要保證國有企業引入市場化競爭機制，在這種大背景下市場風險和政策性風險不斷上升，而引入市場化競爭機制也是對國有企業商務風險的判斷能力和應對能力的一種考驗。

目前國有企業面對國企改革，基本上都是從大力推動業務重組，壓縮法人實體，進行重組上市等方式來完成了大多數子企業的改制。整個改制的方面也大致分為：市場化機制改革、資產結構調整優化、混合所有制改革和黨的建設制度改革這四個方面。

這四個改革方向中只有市場化機制改革是不能簡單通過改制來達到目標的，而這種市場化機制改革一般都需要從國有企業內部來進行配套業務建設，而市場化機制改革更多的是通過國有企業的商務采辦實質的轉變來具體實現。而這個轉變首先需要面對的就是已經無法規避的國有企業三權不分的遺留問題，而這個問題要以國有企業整體利益最大化為原則，站在市場化改革的高度來看問題。

國有企業的商務采辦實質上在國有企業內部是作為資源統籌和服務支持部門的一種雙重角色，其職責定位為既有對風控的把控，也同時需要滿足與市場化對接的時效、成本的控制責任。

這種責任在國有企業的權包權的制度框架下，其商務的運營權、管理權、決策權實際上是非常模糊的，而在這種界面模糊的管控體系下，很容易造成領導干部干預商務決策的事情發生，而這種現象正是與國企改革的大方向相沖突的矛盾點。

而國有企業的商務市場化對接首先要改變的就是要將國有企業內部的管理架構進行重置，明確國有企業內部商務采辦“決、管、運”三級管控模式的組織形式、管理職責、權限、工作原則、工作程序，規范采辦行為，真正意義上將“決、管、運”三權分立。

二、國企深化改革采辦管理中內部的統籌管理與外部市場的對接

國有企業要想通過改革，深化創新，與市場化機制對接，另外一點就是要形成國有企業內部的統籌管理，以期對商務市場化進行引導，合理加強商務管理權的統籌管理，利用“統談分簽”和“源頭計劃管理”兩個抓手形成商務市場化的主要抓手。

而采辦計劃的管理是作為國有企業統籌管理配置的主要抓手，承擔著引導國有企業內部各所屬單位深化采辦管理機制創新，控風險、降成本、提效率的責任。具體來說這種與外部市場化對接的統籌出口，需要強化國有企業內部的統籌管理職能，通過對國有企業內各級采辦單位和部門的計劃性事前控制，采辦計劃環節統籌考慮整條業務鏈上的供應商資源狀況、供應商議標合理性，建設合理審批路徑等要素，并合理劃分采辦包、合同策略、采辦方式、時間安排等，實現采辦工作前移的同時，采辦計劃工作在一定程度上實現采辦過程中對商務的整合，成為未來公司采辦質量提升、未來規模化、集中化采辦的基礎。將整體采辦資源進行了整合，整體對外進行市場化的基礎也就達到了。

在市場化改革中，國有企業需要面臨的另外一個問題就是就是解決市場化改革與關聯公司協同發展的矛盾問題，而這個矛盾問題的解決要通過國有企業與其關聯公司整體市場競爭力的提升為目的，搭建國有企業內部的商務模式/平臺。

在考慮原有國有企業關聯公司協調發展的基礎上，市場化改革必不可少，市場化因素的引入不是為了市場化，其目的不只限于需求的補充，最大的目的是引導關聯單位在可控范圍、強度、深度的競爭環境下提升自己，而達到接近市場、超越市場的效果。推進與關聯公司的協調發展的戰略措施，打破既有規則，這樣既實現了原有內部關聯單位的市場化改變，又實現了國有企業亟需面對的市場化改革的要求

三、與市場化對接的統籌管理中，充分發揮國有企業采辦統籌管理優勢，實現國有企業內同種類業務集團級別的“統談分簽”

持續提升國有企業統籌商務運營的能力的同時，改革的重點需要放在優化集采組織、管理模式、豐富集采內涵和質量上，強化國有企業戰略優勢，進一步發揮統籌采辦在國企改革市場化對接方面的積極作用。石油企業的改革之初國有企業各所屬單位與國有企業集團之間沒有明顯的統籌商務優勢，整個商務談判屬于各談各的，既不利于國有企業內部商務價格的統一，也不利于審計對多價格的質疑。通過改革國有企業的統籌機制，充分發揮統籌管理優化，加大國有企業所屬單位與國有企業集團采辦之間的商務統籌，實現國有企業內部“統談分簽”，從內部形成了與市場化對接的基礎。

四、結束語

隨著國際油價持續低迷和油氣產能過剩的持續，由天然氣市場開始，國有能源企業的賣方市場主體地位已逐漸發生變化，作為國有能源企業亟需主動轉變觀念，摒棄老板意識，積極去了解市場、貼近市場，做好迎接市場挑戰的思想準備，提升開拓市場的能力，不能在與市場隔絕的情況下定方向、做決策，并建立與市場化專業公司保持平等的合作伙伴關系，探索國有能源企業通過油價與服務價格聯動、服務價格折扣與作業井油氣產出獎勵掛鉤等機制推動低邊稠油田開發，樹立合作共贏的商業理念、信守合同的商業道德、干凈純粹的商業關系。

深化國有企業改革是推動我國經濟持續健康發展的客觀要求。國有企業是我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業產業的影響力強，必須進一步深化國有企業內部改革，推動國有經濟與市場化的對接。明確國有企業內部運營權、商務管理權和領導決策權之間的關系，將國有資本和國有企業布局優化、結構調整和戰略性重組，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展方式，有效發揮國有企業內部商務統籌的主導作用，推動我國經濟實現中高速增長、邁向中高端水平。