城市管理體制改革與創新模式研究

摘 要：城市管理是人們對城市發展的一項規范化設計，是構建和諧社會的重要力量。本文將對城市管理體制進行探討，解決城市管理體制和運行機制存在的問題，提出有關創新模式的探討。

關鍵詞：城市管理 體制改革 創新模式

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-0-01

一、我國城市管理體制現狀及主要問題

1.現狀

城市管理體制的范圍很廣，囊括了一個城市正常運行的相關制度與規范。其中，主要有城市規劃、城市建設、城市管理行政領導等。具體的行政范圍，與有關責任體制的配置問題，是影響行政管理的重要因素。現階段，我國城市管理體制隨著現代化城市的飛速發展，相關改革不斷深化，在長期城市管理經驗的總結中，呈現出多元化發展趨勢，體制創新有了全新的突破。城市管理在規劃、建設、管理上不斷完善，管理呈現出秩序化，有些地區呈現出兩級政府，多層管理的新模式。綜合行政執法局、城管支隊、城管監察、城管警察等新的城市管理執法部門之間密切配合，推動了城市管理體制改革創新，從而提高了城市管理水平的深入發展。

2.問題

2.1不適應現代城市發展的需要

自《城市管理法》頒布，城市管理幾乎朝著一個方向發展，面對不斷發展的經濟社會，傳統城市管理體制，存在著很多不適應現代城市發展的地方。總體上，計劃經濟奠定的城市管理體制依然主導這城市管理，城市發展這么多年，許多地方出現職能交叉的情況。行政的、非經濟的手段作為城市管理體制的主導，缺乏統籌協調的管理體制，往往在城市管理中重視城市建設，缺乏城市管理，權利過于集中，管理缺乏力度，同時，對經濟、社會、人文、生態、環境的協調缺乏深入研究，阻礙了城市管理體制可持續發展。

2.2不適應政府依法行政的需要

城市現行的聯合執法主要集中在城市城管、規劃、公安、公用、園林、市政、房管、工商、衛生、環保等部門的聯合，在管理中主要有政府部門設立，造成城市管理沒有有效的集中應用，較為分散，沒有一套全面的城市管理體制法規。

2.3技術裝備還很不適應提升城市管理水平的需要

隨著城市管理體制的不斷深入，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進程加快，城市管理的廣度和深度在不斷的延伸。在城市整治難點、熱點問題時，依然主要依靠人力，通過定點督崗、定時巡查等方式來完成，城市管理體制的相關創新方案和整體效果得不到突顯，嚴重影響著城市管理水平的提升，管理效果得不到充分發揮。

二、城市管理體制創新的基本原則

1.統一效能原則

城市管理應當遵從精簡、統一、效能的要求，在城市管理中要進一步落實政府部門職能，推進城市建設與管理分離，強化管理力度，建立起高效辦事、協調運轉、規范行為的創新型城市管理體系。

2.重心下移原則

重心下移的內涵在于將管理職權具體化，將管理權力下移到具體的工作實踐中，充分調動各部門負責人的工作積極性與執行效率，更好的發揮城市管理的積極性。在城市管理實踐中真正將權力與職責相統一，做到誰主管誰負責，在賦予權利的同時認真落實相關責任，明確城市管理體制中各個部門的職能及落實職能與責任的關系。

3.依法管治的原則

法律是一切權利行使的基礎，依法管理是城市管理體制創新模式的基本原則。因此，在城市管理體制構建中，我們要按照依法治國、依法行政的要求，在尋求城市管理體制深入改革與創新的同時，要加快城市管理的立法進程，及落實城市管理的執法力度，在改革與創新中不斷提高城市管理的依法行政水平。

三、城市管理體制創新的措施與建議

1.措施

1.1領導主持工作

黨政機關相關負責人要在城市管理體制改革與創新中主持工作，做到領導作用，親自投入城市管理體制相關工作中，將城市管理體制改革創新工作納入政府的重要議程，科學合理的規劃、正確做出決策、規范改革與創新的運作，同時，在管理層需要建立嚴格的責任落實與考核獎勵制度。各級政府部門也要思進取，建立相關責任規劃，通過簽訂責任書、分解任務、落實責任、嚴格考核等。

1.2建立部門聯系制度

建立部門間的聯系，通過規范化合作管理，可以在密切配合中將城市管理體制建設的更加和諧統一，行成整體，統籌兼顧，做到管理思想上下一致，管理模式統一指揮。城市管理一個重要因素就是基礎設施，完善的基礎設施關乎城市的發展和未來，有利于城市管理體制改革和創新的科學性。科學發展城市管理體制，做到未雨綢繆，對有關問題具備前瞻性，能夠對可能發生的問題做出預見，做好城市建設的規劃，從而更好的完善城市服務功能和落實公共設施。在市政、園林、環衛、維修等方面重點突破，財政預算要切實落實，保障城市管理體制改革的創新，確保城市管理工作需要。同時，加強促進全民的公德意識、責任意識、法律法規意識。

2.建議

城市管理體制改革創新，當務之急是建立健全相關法律體系，加快城市管理體制相關法案的進程，如出臺《城市管理相對集中處罰權工作條例》等，同時，要將規定同地方實際情況相聯系，出臺地方性規章、實施細則和規范性文件。落實立法的同時，也要健全管理體系，統籌兼顧，落實城市管理體制的職能，發揮管理部門的作用。

結語

城市管理是城市發展的體現，也是城市發展的需求。新時期，城市管理體制要順應時代潮流，適應城市發展的需求，對阻礙城市發展的體制要調整，片面的地方要完善和創新，城市管理體制的創新是城市發展的必然趨勢。城市管理體制的改革與創新處于不斷探索期，需要各部門緊密合作，制定相應保障體系，完善管理機制，緊抓工作措施，有通過制度化的保障，尋找促進城市管理體制構建的措施，將現代化、市場化、網絡化、法制化融入城市管理體制，尋求建立長久有效管理體制的途徑。

參考文獻

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作者簡介：馬智勇;性別：男;民族：漢;單位全稱：內蒙古自治區錫林郭勒盟城市管理綜合執法局;學歷：本科;職稱：中級;研究方向：城市建設和城市管理方面