淺談《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán)

朱敬知

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題開始出現(xiàn)，為了解決環(huán)境保護(hù)問題，滿足環(huán)境保護(hù)需求，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生。其中的公眾參與權(quán)指的是《環(huán)境保護(hù)法》依托一系列法定的形式及途徑，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)，保障公眾有權(quán)依法參與所有與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。在此背景下，本文通過分析《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的不足，對(duì)完善我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的有效措施展開探討，旨在為研究如何促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】《環(huán)境保護(hù)法》;公眾參與權(quán)

環(huán)境保護(hù)與公眾參與機(jī)制的有機(jī)融合是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的大勢(shì)所趨。公眾與環(huán)境變化有著十分緊密的聯(lián)系，他們擁有選擇自身生存環(huán)境的權(quán)利，并且這一權(quán)利是他人不可剝奪的;環(huán)境保護(hù)一方面是人類對(duì)自身的負(fù)責(zé)，另一方面更是對(duì)后代生活權(quán)利的尊重與保障。公眾參與既能匯聚各方智慧去保護(hù)環(huán)境，減少或防范環(huán)境污染帶來的危害，又能夠暢通公眾訴求表達(dá)渠道，縮減群體事件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因而，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán)進(jìn)行研究探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

一、《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的不足

一是環(huán)境信息公開不足。近年來，我國(guó)相關(guān)管理部門針對(duì)環(huán)境信息公開進(jìn)行了大量工作，也收獲了一定成效，然而依舊存在一些環(huán)境信息公開不夠普遍、深入的問題。二是環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟面臨障礙。即便《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的資格，然而原告主體資格的獲取依舊受到一系列因素的限制，在全國(guó)眾多環(huán)保組織中，大多數(shù)環(huán)保組織不具備提起環(huán)境公益訴訟的資格。三是公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)的保障不足。環(huán)境問題解決很大程度上依賴于資源保護(hù)相關(guān)部門對(duì)其行政監(jiān)管權(quán)的有效履行，在此期間，公眾所扮演的是對(duì)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的角色。即便《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)公眾舉報(bào)權(quán)予以了明確規(guī)定，然而現(xiàn)階段公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)的保障明顯不足。

二、完善我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的有效措施

（一）建立健全政府信息公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)

首先，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公開性。一方面，推進(jìn)政府環(huán)境信息公開立法工作。在《政府信息公開法》制定時(shí)，將環(huán)境信息公開納入為其中的重要內(nèi)容，并對(duì)這一內(nèi)容予以科學(xué)規(guī)定。另一方面，建立健全公眾環(huán)境知情權(quán)保障制度。政府及相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合公眾的環(huán)境關(guān)注點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染執(zhí)法流程、環(huán)境保護(hù)政策內(nèi)容等及時(shí)有效公開，切實(shí)開展好環(huán)境保護(hù)工作，讓公眾發(fā)表自身的意見建議，為政府開展環(huán)保工作提供有力依據(jù)。其次，有序推行企業(yè)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息披露制度。一方面，政府應(yīng)當(dāng)從政策上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)信息公開。另一方面，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息公開情況予以考評(píng)，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)境保護(hù)信息公開納入到企業(yè)常規(guī)工作中。

（二）建立健全民間環(huán)保組織參與制度，保障公眾環(huán)境參與權(quán)

首先，保障環(huán)保組織的法律地位。為了保障環(huán)保社團(tuán)的權(quán)利，可推進(jìn)制定社團(tuán)組織法。通過法律法規(guī)途徑，對(duì)各式各樣社會(huì)團(tuán)體的成立條件、成立流程、運(yùn)作規(guī)則予以統(tǒng)一的法律規(guī)定。另外，還可借助法律法規(guī)對(duì)環(huán)保組織提供必要的政策、資金、人力等方面的支持。其次，構(gòu)建政府部門與環(huán)保社團(tuán)組織的和諧關(guān)系。一方面，對(duì)于環(huán)保組織，政府應(yīng)當(dāng)在宏觀角度上為其提供必要的調(diào)控、指導(dǎo)，而不可對(duì)其進(jìn)行直接干預(yù)。另一方面，環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)較為獨(dú)立地開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等工作，并依托第三方機(jī)制，保障各項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性、可靠性。

（三）完善公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)

完善公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，可推進(jìn)建立多元化的環(huán)境公益訴訟制度。一方面，可引入環(huán)境行政公益訴訟形式，推進(jìn)對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督，切實(shí)縮減及防范行政決策中的失誤，為公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)提供可靠保障。另一方面，為有效落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)環(huán)境行政訴訟的規(guī)定，切實(shí)開展行政環(huán)境公益訴訟，可對(duì)《行政訴訟法》中相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整完善，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)行政環(huán)境公益訴訟朝法制化方向發(fā)展的目的。

三、結(jié)語

總而言之，即便《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)了大量嚴(yán)格的環(huán)境管理制度及監(jiān)管手段，且各地在環(huán)境保護(hù)工作中收獲了一定的成效，然而其在實(shí)施過程中依舊存在一系列問題。因此，相關(guān)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，革新思想觀念，全面分析《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的不足，以積極促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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