農業綜合開發水利工程建設項目質量管理探討

李輝

摘要：阜蒙縣農業綜合開發水利工程建設質量不盡如人意，小型水利工程質量缺陷較為突出。針對目前存在的可行性分析論證不充分、建設單位技術力量不足、施工隊伍能力不強、政府部門質量監督不到位等問題，提出將質量管理納入法制化軌道、增強質量意識、嚴格建設程序、強化前期設計與后期施工等對策，為提高農業綜合開發水利工程建設項目質量管理水平提供借鑒。

關鍵詞：農業綜合開發；水利工程；質量；管理；對策

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2019）02-0079-03

農業綜合開發是一項系統工程，在改善農業生態環境、實現農業“兩個根本性轉變”、增加農產品有效供給、促進農民增收等方面發揮著重要作用。農業綜合開發最重要的一項措施就是土地治理，而土地治理的關鍵是節水灌溉。從這個角度來看，水利工程質量不僅決定著工程項目的成敗，而且關系到農民群眾脫貧致富的長遠利益。然而，目前農業綜合開發水利工程建設項目質量不盡如人意，小型水利工程質量缺陷較為突出。對此，必須始終堅持質量第一的方針，嚴格按照基本建設程序實施管理，實行以質量為核心的管理體系，健全工程質量監督體系，強化質量保證體系，確保水利工程項目質量。

1 阜蒙縣農業綜合開發水利工程項目質量管理存在的問題

近年來，國家及有關部委發布了一系列有關加強建設項目質量管理的文件、規定、條例和辦法，并強化執行監督，使阜蒙縣農業綜合開發水利工程項目質量有了較大提高，工程效益較為明顯，項目區農業生產條件得到極大改善。但在水利工程質量方面仍存在一些不容忽視的問題，需要重視并改進。

1.1 可行性分析論證不充分，設計深度不夠

農業綜合開發項目的申請程序一般為項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計3個階段，但由于部分設計單位質量保證體系不健全，或存在設計周期短、前期工作經費不足等問題，在沒有親身開展地質勘察、地形測量的情況下，僅憑調查了解到的資料數據進行設計，致使可行性分析論證不充分。在實踐中常出現以初步設計代替技術設計的現象，導致設計深度不夠，施工中常因設計與實際情況不符而不得不邊設計邊施工，這樣既影響工程質量，又影響工程投資、工期進度和效益發揮。

1.2 建設單位技術力量不足，質量難以全面控制

在阜蒙縣農業綜合開發項目中，一般的沉井工程、方塘工程和管溝工程、泵房工程由項目所在地的鄉鎮政府或水利站作為建設單位，重要的提水站工程、潛流工程、管網安裝工程和給排水工程由阜蒙縣農業綜合開發辦作為建設單位。由于專業技術人員及項目管理人員少，管理水平有限，在協調建設單位與設計單位、建設單位與施工單位、設計單位與施工單位之間的關系方面，在投資目標、質量目標、進度目標的控制方面，以及在工程變更設計處理等方面，均不同程度地存在經驗不足問題，進而影響農業綜合開發項目水利工程質量。

1.3 施工隊伍能力不強，管理水平較低

在阜蒙縣農業綜合開發水利工程項目中，沉井工程、方塘工程、泵房工程和管溝工程一般發包給由鄉鎮政府或水利站組建的農民施工隊來施工，主要的提水站工程、潛流工程、鉆井工程和給排水工程發包給專業施工隊施工。農民施工隊工程技術人員少、施工設備條件差、內部質量保證體系不健全，對農業綜合開發水利項目施工技術、施工規范、質量標準不熟悉，常常隨意變更設計，違反施工操作規范，造成工程基礎處理不良、混凝土強度不夠、砌石體質量低下。

1.4 監督機構不完善，質量監督缺少權威性

由于縣級農業綜合開發水利工程項目投資規模小、分布范圍廣、技術含量低，水利質量監督機構并未顧及農業綜合開發領域，而農業綜合開發部門尚未建立代表政府部門進行質量監督的機構，導致工程質量強制性監督規定無法落實到位，對工程質量的優劣無法做出權威評定，目前工程驗收工作只能由省、市有關部門組成的驗收領導小組負責。事實上，農業綜合開發項目特別是水利工程項目的絕大部分投資屬于國家無償性投資，盡管投資規模不大，但缺乏權威性的質量監督，無疑是工程質量管理的一個缺陷。

2 強化農業綜合開發項目質量管理的對策

農業綜合開發水利工程項目質量的好壞，不僅直接影響工程效益的發揮和農民群眾的經濟利益，而且影響黨和國家及農業綜合開發部門在人民群眾中的形象。為切實加強農業綜合開發項目質量管理，針對目前存在的工程項目質量問題，有必要采取積極有效措施，把好事辦好。

2.1 健全法律法規，將質量管理納入法制化軌道

農業綜合開發項目特別是水利工程項目質量管理必須要有足夠的權威性和嚴肅性，這就要求項目相關方認真貫徹《中華人民共和國建設工程質量管理條例》《關于實行建設項目法人制的暫行規定》《工程建設監理規定》《工程建設施工招標、投標管理辦法》《建設工程施工合同管理辦法》等質量管理規定和辦法，嚴格規范項目工程質量管理。阜蒙縣農業綜合開發辦為加強項目管理，對農業綜合開發經濟轉型項目實施 “四制”（即招投標制、監理制、項目法人制、施工合同制）管理方式，這在一定程度上為工程質量提供了一定保障，但距離項目規范化、標準化和制度化要求還有差距，有待進一步完善。

2.2 增強質量意識，建立責任追究制度

農業綜合開發項目質量，與各級領導及相關部門的質量意識有著直接關系。首先，各級領導應樹立“百年大計、質量第一”“質量責任、終身責任”的質量意識，親自抓工程質量，為工程質量提供組織保障。其次，有關部門和工程技術人員應加強質量意識。勘察部門要做到勘察成果準確無誤，設計部門要做到設計合理、方案可行、工程實用、造價低廉，監理部門要做到執行合同規范，實施質量控制、投資控制、進度控制，協調好相關單位之間的關系。再次，施工單位要做到按設計、按程序、按規范和按標準施工。一旦出現事故責任，不但要追究領導責任，也要追究工程技術人員的責任，做到質量事故、終身負責。

2.3 嚴格建設程序，健全管理制度和質量體系

為確保農業綜合開發項目工程質量，必須嚴格按照基本建設程序，履行國家報批程序，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收等。項目建設過程中，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位均應建立健全質量管理制度和質量保證體系，認真執行“四制”管理規定，嚴把竣工驗收關。勘測設計單位首先要滿足客戶要求，結合工程實際，優化設計方案，盡可能采用新技術、新材料、新工藝。施工單位要實行項目經理制、技術人員負責制，設立專門的質檢機構，嚴格執行有關規范和標準。建設單位是工程建設的組織者，必須要有一支作風正派、懂業務、善管理、質量意識強的帶頭人和技術代表，具體管理工程建設質量。建設單位、施工單位、設計單位和監理單位要自覺接受質量監督部門的監督，監督部門應按照規程、規范和標準對單元工程、分部工程、單位工程進行質量監督、檢測與評定，提供工程質量評定報告。

2.4 嚴禁“三邊”工程，強化前期設計與后期施工

農業綜合開發項目特別是水利工程項目應堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則，嚴格禁止邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。首先，設計部門要做實做細施工場地勘察與測繪工作，收集并分析相關資料，使設計更符合實際，達到施工設計的深度。其次，施工單位應嚴格按照設計圖紙和施工規范進行施工。如果確需變更設計，需要建設單位和監理單位的批準。施工中要有質量保證措施，盡量使用先進技術、設備和工藝。監理單位應逐步健全現場質量自檢體系，嚴禁使用不合格的設備和材料。

2.5 與水利主管部門溝通配合，確保政府監督到位

針對政府監督缺位問題，農業綜合開發項目管理部門應積極與水利主管部門溝通，使水利工程類項目接受水利部門質量監督機構的監督。水利工程項目設計方案可由水利主管部門提出審查意見，農業綜合開發管理部門負責批準實施。農業綜合開發水利工程項目的質量評定應由水利行政主管部門評定，農業綜合開發部門主持驗收。通過雙方協作，確保政府質量監督到位，為農業綜合開發水利工程項目順利實施和質量提升提供保障。

參考文獻

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