淺析習(xí)總書記非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的意義

何昊澤

摘 要：中國提出“一帶一路”合作倡議，獲得各個國家與地區(qū)的響應(yīng)，但略帶遺憾的是，在初步規(guī)劃中非洲國家所占分量不足。2018年7月總書記非洲之行到訪4個國家，大力推動“一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)，達成多項共識，并為中非論壇北京峰會的開展作了強有力鋪墊。本文通過對其非洲之行的過程、邏輯進行分析，以期淺析非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的意義。

關(guān)鍵詞：非洲之行；一帶一路；中非合作

1.“一帶一路”構(gòu)建的進程與現(xiàn)狀

1.1 “一帶一路”的提出

為加強國際交流合作，使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，總書記在2013年首次提出“一帶一路”合作倡議。“一帶一路”有利于我國形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局，也讓周邊國家從我國改革開放紅利中收益。“一帶一路”是由多條路、多條帶共同組成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，其一是通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，重點打造中國與歐洲國家特別是與制造業(yè)大國的合作平臺；其二是通過建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，加強與東南亞、西亞和非洲區(qū)域國家的密切合作。2015年3月，中國政府發(fā)布了“‘一帶一路愿景與行動”文件，“一帶一路”倡議建設(shè)藍圖愈加清晰。

1.2 “一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年。在五年時間里，“一帶一路”倡議有效推動了中國與沿線各國之間合作共贏，在推動政策、貿(mào)易、設(shè)施、資金和民心互聯(lián)互通。目前，共有103份共建“一帶一路”合作倡議文件被簽署。

總書記參加2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會時，將中非關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，補充了“一帶一路”倡議提出之初非洲國家所占分量不足的遺憾。2016 年，總書記在訪問埃及期間，與塞西總統(tǒng)共同簽署了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)議書和諒解備忘錄。2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇，總書記的開幕發(fā)言提到“一帶一路”向所有朋友開放，且提到歐非大陸是合作重點，這就給非洲國家吃了顆定心丸，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提升提供了重要保障。在第六屆中非企業(yè)家大會上，總書記強調(diào)，中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”，愿同非洲打造高質(zhì)量發(fā)展之路，共同走上幸福之路[1]。

1.3 非洲國家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性

非洲國家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性，從歷史和現(xiàn)實角度來看，都是不言而喻的。

第一，在政治互信方面，自1956年中國與埃及建交以來，中非友好合作關(guān)系已經(jīng)走過六十多年。1971年第26屆聯(lián)合國大會上，非洲國家在中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位中起到了不可忽視的作用，作為聯(lián)合國安理會常任理事國的中國也在各方面積極給予非洲國家支持。政治上的相互扶持，經(jīng)濟上的共同進步使得中非在風(fēng)云詭譎的國際舞臺上成為風(fēng)雨同舟、肝膽相照的伙伴。第二，從各領(lǐng)域交流角度而言，中非雙方在教育、醫(yī)療、人力資源培訓(xùn)、體育、旅游等多個領(lǐng)域都有密切合作，每年往來人員近300萬人[2]。第三，在可持續(xù)發(fā)展方面，非洲國家在實現(xiàn)獨立的過程中獲得中國持續(xù)的援助支持，雙方互利共贏、共同發(fā)展。第四，從客觀現(xiàn)實的角度出發(fā)，中非之間的合作建立在兩區(qū)域強大的互補性基礎(chǔ)之上，非洲的自然資源、市場潛力與中國資金、技術(shù)和人才恰好形成梯次戰(zhàn)略對接的態(tài)勢，中非合作發(fā)展互有優(yōu)勢、互有需要[3]。

中非友好往來是由來已久的傳統(tǒng)，在提出“一帶一路”倡議之前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面中非雙方已經(jīng)開展了多層次、寬領(lǐng)域的合作。“一帶一路”倡議的提出更是為中非合作的進一步開展提供新的平臺，同時為進一步提升合作范圍、水平和規(guī)模提供機會，可謂是錦上添花。由此來看，非洲國家必然是“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，這是有雄厚基礎(chǔ)的合作，更能在最大程度上取得共贏的成果。

2.總書記非洲之行

2.1 總書記非洲之行的過程回顧及分析

中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。2013年，總書記就任中國國家主席之后，首次外訪目的地就是非洲。2018年，他連任國家主席后首次出訪，所到訪的5個國家中有4個是非洲國家。

總書記非洲之行選擇的這四個國家，具有很強的內(nèi)在邏輯性，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

其一，各國特點突出：塞內(nèi)加爾享有“西非門戶”之稱，盧旺達具有“千丘之國”的特征，南非擁有“彩虹之國”的美譽，毛里求斯則有“印度洋明珠”之盛譽。

其二，中國與上述國家均有著良好的外交關(guān)系。總書記此次到訪非洲首站為塞內(nèi)加爾，中塞關(guān)系在2016年被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；總書記對盧旺達的訪問，則是自1971年兩國建交以來，中國國家主席首次訪盧；2018年恰是中國與南非建交20周年，在此期間中南關(guān)系實現(xiàn)由伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，此次訪問則是總書記主席對南非進行的第三次國事訪問，為兩國關(guān)系可持續(xù)發(fā)展增添新動力；毛里求斯是總書記非洲之行最后一站，這是中國國家主席時隔9年再次訪毛。毛里求斯也是第一個與中國開啟自貿(mào)談判的非洲國家。這些年來，總書記始終高度重視非洲，致力于推動中非共同發(fā)展。這次出訪勢必為中非合作，共同打造命運共同體。

其三，中國與這四國的經(jīng)濟關(guān)系也各具特色：塞內(nèi)加爾是中國在非洲的最大融資來源國；對盧旺達而言，中國作為其最大貿(mào)易伙伴，為它的重建和工業(yè)化進程提供了援助支持[4]；談及南非，中國在非洲的最大貿(mào)易伙伴即為南非；談及毛里求斯，在非洲與中國首個開啟自貿(mào)談判的國家即為毛里求斯。

其四，在人文交流上，塞內(nèi)加爾曾接受中國17個批次，共271位醫(yī)療人員的援助；中國的春節(jié)更是被毛里求斯列為法定節(jié)日，在非洲這還是首例；在所有非洲國家中，南非的與中建立的友好城市、中國僑民和中國游客最多。

2.2總書記非洲之行的主要成果

2.2.1 與非洲多個主要國家達成很多共識

總書記一直高度重視中非關(guān)系。他強調(diào)，無論未來國際格局如何變化，中國都將秉持真實真誠對非政策理念和正確義利觀，繼續(xù)支持非洲發(fā)展振興，推動構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。出訪期間，中國同非洲四國商定加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，繼南非之后，又同塞內(nèi)加爾、盧旺達簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，同毛里求斯就盡快簽署“一帶一路”協(xié)議達成共識。

2.2.2 為中非合作論壇的順利開展鋪墊

2018年中國外交的四大主場活動之一就是在九月召開的中非合作論壇。中國外交部副部長孔鉉佑此前表示，2018年中非高層交往頻繁，可以說是中國外交“非洲年”，總書記期間出席了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。顯然，在此次出訪中，金磚合作亦是重要議題。國事訪問、金磚會晤、過境進行友好訪問，這一系列外交組合全表明，此次亞非之行，總書記將為到訪國和世界參與共建“一帶一路”、謀求共同發(fā)展注入新動力，同時向國際社會傳遞深化金磚合作的積極信號。此訪為9月舉行的中非合作論壇北京峰會凝聚更多共識，為9月中非合作論壇北京峰會唱響了中非友好旋律，掀起中非關(guān)系的熱潮。

3.習(xí)總書記非洲之行對“一帶一路”構(gòu)建的意義

3.1宏觀意義

其一，此次出訪，將簽署多個合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署在促非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展[5]。其二，中國提出構(gòu)建“人類命運共同體”有利于各國在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟局勢下，有一個認(rèn)識世界和改變世界的新視角和新思考。其三，中國在金磚合作中提出全球治理的中國思路和中國方案將有利于國際合作制度的建設(shè)，促進全球治理體系向更加公平公正的方向發(fā)展。其四，中國領(lǐng)導(dǎo)人推動“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展的對接，必將推動非洲發(fā)展和現(xiàn)代化進程。其五，總書記的非洲之行為2018年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會的主場外交凝聚更多共識。所有這些，無疑都是大國責(zé)任和作為的表現(xiàn)，有利于提升中國在非洲乃至全球的國際影響力。

3.2微觀意義

其一，總書記到訪非洲，為“一帶一路”拓展了范圍，擴大了非洲國家從“一帶一路”倡議中的獲益。“一帶一路”倡議的提出是開放與包容的，作為國際化合作平臺，能夠在政策上與非盟《2063年議程》和包括盧旺達“2020愿景”在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，為雙方帶來合作共進，互利共贏的機會[6]。

其二，非洲之行為2018年9月在北京召開的中非論壇北京峰會起到了非常重要的鋪墊作用。峰會最終取得巨大碩果：一是通過了《關(guān)于共建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，中非關(guān)系由過去的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升到更加高的高度——命運共同體。二是通過了《北京行動計劃》，這個涵蓋2019-2021年為時3年的計劃，體現(xiàn)了中非將在未來三年，甚至更長一段時間內(nèi)具體的合作，特別是中方提出的“八大行動”的具體落實。“八大行動”涵蓋了很豐富的內(nèi)容，使中非合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓，達成更高的戰(zhàn)略層面合作。

“一帶一路”構(gòu)建下的中非關(guān)系肩負著新使命，也必將迎接新挑戰(zhàn)，縱然挑戰(zhàn)仍存，但我們不乏希望，將看到中非合作的新作為，以及中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代。此次總書記非洲之行，無疑給非洲國家?guī)泶_定性，促進中非論壇成果的達成，進一步推動了“一帶一路”倡議在非洲國家的深入合作與開展，為中非交流合作提供了新途徑，創(chuàng)造了新機遇。

[參考文獻]

[1]總書記：《共同邁向富裕之路》，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-09/04/nw.D110000renmrb_20180904_2-02.htm，最后訪問日期：2018年9月25日.

[2]2015年《中國對非洲政策文件》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1321556.shtml，最后訪問日期：2018年9月24日.

[3]姚桂梅. “一帶一路”建設(shè)下的中非產(chǎn)能合作[J]. 當(dāng)代世界，2017-07-05.

[4]姚桂梅. “一帶一路”建設(shè)下的中非產(chǎn)能合作[J]. 當(dāng)代世界，2017-07-05.

[5]王新影. “一帶一路”倡議下中非合作前景探析[J].區(qū)域與全球發(fā)展，2018-04-15.

[6]改革開放以來中國經(jīng)濟外交的邏輯[J].當(dāng)代世界，2018-06-05.

（作者單位：重慶市合川中學(xué)，重慶 401520）