鄉村振興戰略的實施路徑探析

張茹

摘 要：十九大報告提出的鄉村振興戰略，為下一階段解決三農問題提供了極為有利的抓手。鄉村振興戰略內涵豐富，涉及領域廣闊，它的實施路徑是值得深入思考和探究的。本文從鄉村振興的人才回巢之路、產業發展之路和土地改革之路入手，力圖全面闡釋鄉村發展的機遇，堅定全面建成小康社會的決心。

關鍵詞：鄉村振興；人才；產業；土地

進入新時代之后我國社會的主要矛盾發生了變化，與此同時離第一個百年奮斗目標實現的時間節點也越來越近，但是農村的許多問題變得更加的尖銳和突出，三農工作的難度在不斷加大，針對這些挑戰，國家想要解決三農問題，必須要將其提到戰略的層面，所以“鄉村振興”應運而生。當然“鄉村振興”戰略也是未來很長一段時期指導三農工作的重要行動綱領，值得深入的思考和研究。

一、 鄉村振興路徑之人才回巢之路

鄉村振興的關鍵就是解決振興的主體問題，也就是人才問題。當前農村一度出現了人才外流的現象：比如近幾年我國的城鎮化率依然在不斷的提高，城鎮化的推進對農民工的需求量越來越大；同時鄉下的許多孩子，考上大學后，選擇服務于城市；甚至有些三農工作人員積累兩年經驗馬上就跳出農村等等。這就造就了農村勞動力缺乏，“386199”部隊依然是生產的主力；專業的農業人才缺乏，生產效率低下；振興隊伍結構不均，很難指導農民致富。長此以往，何談振興。所以實現鄉村振興的前提就是人才的振興。

（一）增強吸引力，破解向心力

建國初期，由于農村的落后貧困，城市變成農民向往的地方，高工資、好環境、優越的生活水平，使得農民大量的涌入城市。改革開放的四十年時間里，中央高度重視三農問題，除了中央一號文件還有很多的優惠政策流向了農村，再加上12年的新農村建設，今天的農村無論是從基礎設施、公共服務、經濟發展、環境衛生、農民收入等多個方面都有了長遠的進步，但是農村的吸引力是弱的，遠遠比不了城市。首先，要讓民眾正確認識當前形勢，加大鄉村振興的宣傳?？梢岳脠蠹?、期刊、電視、廣播、互聯網和手機等各種傳播平臺宣傳黨中央針對農村的一些政策方針及未來鄉村的發展規劃，明晰我們要舉全黨全國之力支持鄉村的振興。其次，為返鄉創業或下鄉創業的人員提供更多的優惠政策，比如加大貼息貸款的額度或者創業流程的簡化等，讓這些創業者享受到真真切切的實惠。其次，打造良好的生態環境。生活水平的提高造就了更高的追求，人們對生活的環境關注度越來越高，城市擁擠已經不能提供健康的環境。鄉村恰恰能滿足這方面的需求，搞好綜合環境整治，也是吸引人才的有利砝碼。最后，健全人才回巢機制，對于村官，待遇從優，給予他們更多的發展機會；對留洋博士、海歸人員這些高級知識分子要給予合理的安置，比如解決他們在農村的住房問題；給予他們較高的薪酬待遇等。

（二） 鼓勵逆城鎮化同時大力推進城鎮化

今年兩會政府工作報告指出：“過去五年，我國的城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民?！盵1]數據證明中國的城市正處于高速發展階段，可發展的背后隱患也出現了：堵塞的交通、擁擠的環境等。所以更多人現在把目光投向了鄉村，這些年到農村發展新業態的投資者就能達到700多萬人，鄉村的需求開始擴大，逆城鎮化現象出現。建國初期，我們實行計劃經濟，農村助力城市搞工業的大推進，現在工業繁榮發展之后，城市也要舉更多的力量來支持農村，這是發展的需要同時亦是城市對農村的一種補償?，F在全國人民的鄉村意識開始覺醒，逆城鎮化已成定局。逆城鎮化不是否定詞，也不是替代品，而是城鎮化不斷推進的結果。從發達國家邁進現代化的經驗來看，就是要不斷的釋放農村的勞動力來推動城鎮化，但是同時農村的生產和發展要由城市里的技術人員、知識分子和返鄉創業人員來負責。城鎮化在發展，逆城鎮化也勢不可擋。這兩者不分孰重孰輕，同等重要，相輔相成。正如習近平在兩會在廣東代表團審議時作出的重要指示：“城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推動。城鎮化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！盵2]

二、鄉村振興路徑之產業發展之路

鄉村振興的首要內容就是產業興旺。沒有產業經濟上不去，怎么振興，況且當前我們國家有90%以上的村子都是集體經濟薄弱村，所以鄉村振興得立足產業。

（一） 解決小農戶和現代農業的關系

很多人習慣于用“小農經濟”來形容中國的經濟，其根本原因就是中國人均耕地少。即是“小農經濟”，自然而然中國農業的經營方式是以一家一戶式的小農戶的經營為主。小農戶的經營方式規模小、效率低、質量差，很難滿足于現代市場的高需求。在2017中央一號文件當中曾講過一個“小生產”和“大市場”之間的矛盾，中國當前的一些大城市消費市場足以媲美發達國家，但是我們的生產經營方式沒變，“單個經營，獨家為主”，這勢必會影響農業現代化的進程。在2018年中央一號文件當中沒有提及這個矛盾，雖然沒有提但是并不代表這個矛盾不存在，單個小農戶的生產經營方式在中國是很難改變的?？墒菫榱似ヅ洚斍懊蜐q的市場需求，措施不能少：比如服務于小農戶，為其提供社會化的服務組織，日本和臺灣發展農業的時候都曾經采取過這樣的措施，效果非常顯著；還有一種措施，通過土地流轉，小農戶改頭換面，擴大經營規模，使其成長為新型經營主體。

（二）“接二連三”的產業融合發展

農業作為第一產業，它所生產出來的產品保質期短、運輸要求高、市場競爭力差，如果單一的發展不可能達到興旺的程度。想要興旺必須要和二產結合，比如說搞農產品的加工業，同時最好接上三產，把旅游業、運輸業、互聯網等都加進去，這樣形成的產業才會有興旺的可能。以前我們講融合發展，現在提出要構建發展體系，不僅為了達到一個興旺的目標，還要更好的為農民服務，拓寬他們的增收渠道。

（三）融合社會力量，加大資金支持

眾所周知，任何一個村子的產業沒有資金的支持是難以為繼的。其實我們能看到國家的決心，為了實現鄉村的振興，很多的優惠政策傾向三農，公共財政的投入更是以鄉村為先，但是政府的力量畢竟是有限的，更何況當下還有許多村子和相當一部分貧困戶沒有脫貧，所以我們政策是好的，但是放到廣大的農村，政府確實壓力很大。所以當下的重點任務就是整合各類涉農資金，要保證涉農資金的用途，再有就是充分動員社會的力量，在合規合法的軌道上讓更多社會資金來加入鄉村振興戰略，為產業的希望提供有力支撐。

三、鄉村振興路徑之土地改革之路

土地是鄉村振興的根基。幾千年來，中國的農民把土地奉為父母，就因為土地承載著他們全部的希望和可能。我們曾經進行過一系列的土地革命，為農民、為鄉村提供了很多機會，但是問題依然存在。例如，農民工進城打工，他承包的土地多數都被閑置，既創造不了收入又浪費了資源，所以2016年我們進行了農地的三權分置改革。這次改革確實為農業搞規模化經營提供了更多的條件，所以2018年宅基地的三權分置改革也拉開了大幕。但是實施鄉村振興這些是遠遠不夠，新時代也面臨著一些新的情況：比如因為城市的土地成本高，部分農民不愿進城，鄉村現代化需要更多的土地，更大規模的經營，所以下一步降低農民成為市民的成本，讓其通過土地獲得更多的紅利變成亟待解決的問題。

[參考文獻]

[1]李克強.《政府工作報告》（2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上）.http：//www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htm

[2]《習近平提“逆城鎮化”深意何在？》[N].人民日報，2018-03-7.

（作者單位：中共赤峰市委黨校，內蒙古 赤峰 024000）