習近平總書記關于“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”思想的論述及分析

孫麗麗

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移的推進黨風廉政建設，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但是我們還看到“四風”問題積習已深，一些黨員領導干部把制度和紀律當作擺設拋之腦后，使制度成了“紙老虎”、“稻草人”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎國家的長治久安，關乎社會政治、經濟的穩定發展，也關乎黨的生死存亡，我們務必常抓不懈。本文從完善制度、黨委和紀委要積極履行責任、領導干部要做好表率以及抓早抓小、防微杜漸等方面使制度落地生根，發揮其應有的嚴肅性和權威性。

關鍵詞：習近平；制度；紙老虎；稻草人；反腐

一、 “不能讓制度成為紙老虎、稻草人”內涵的解讀

“紙老虎”，顧名思義，是用紙糊的老虎，不會咬人?！暗静萑恕?，是用稻草做的假人，只是擺設。習近平總書記所強調的“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，在我看來有兩層含義。第一層意思是說在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，要保障和加強制度與法律的嚴肅性與權威性，不能把制度當作擺設、花架子，要讓制度“落地生根”。第二層意思是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，制度和法律面前人人平等，不論官位和權力大小，沒有黨員和群眾的區別，更不存在“丹書鐵券”和“鐵帽子王”。誰都不能把制度和紀律拋之腦后，否則將受到嚴酷的懲罰。

“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，這句話有著重要和深刻的意義，既說明了制度的重要性，也表明了對制度執行力的期待。當前公款消費、鋪張浪費、攀比等現象還未消失。其實，對于這些方面的規章制度早已建立，其實我們并不缺少好的制度。制度重在執行，再好的制度，如果不執行，充其量就像紙老虎，不會咬人，或者說是稻草人，當作擺設而已。 “制度的生命力在于實施，制度的權威也在于實施”。我國曾有“刑不上大夫”的說法，也曾有著“刑不上常委”的潛規則。長此以往，導致某些領導干部目無規章制度，無視黨紀國法，進而走上違法犯罪的道路。當前落馬的一個個高官，哪一個不是把我國的制度當作“紙老虎”和“稻草人”，肆意亂為，在腐敗的道路上越走越遠，越走越黑，最后無法回頭。制度和法律面前人人平等，人人都要守紀律，按制度辦事，而不能把制度和紀律拋之腦后或者以身試險。不管是領導還是干部都要牢記“制度就是高壓線，誰碰誰觸電”和“莫伸手，伸手必被捉。”

二、 制度成為“紙老虎”、“稻草人”的理論來源和實踐危害

馬克思和恩格斯認為，腐敗本來是不存在的，但是隨著生產力的發展和人民生活水平的提高，催生了私有制和國家，而私有制和國家的出現帶來了腐敗滋生的土壤。在原始社會，因為那時候生產力水平低下，人們沒有剩余的勞動產品，也沒有私有的意識。同時，通過民主選舉出來的氏族首領也甘愿當作“社會公仆”，所以腐敗是不存在的。然而隨著生產力的提高，社會分工逐步出現，也出現了剩余產品，一些人開始出現貪欲，利用手中的權力不顧社會契約和他人的利益為自己和少數人謀私利，于是，腐敗產生了，人們之間的約定成了“紙老虎”和“稻草人”。馬克思和恩格斯認為只要國家存在，腐敗現象就不會徹底消失。

隨著中國特色社會主義制度的建立與完善，當下我們已經不缺少制度和紀律了，長達幾十萬字的也不在少數，但是缺少執行，不按“規則”辦事。因為這些制度“籠子”會讓一些人身體和心理都不舒服。身體上，這些籠子會制約人的行為，是對人身體上的約束，表現在不能做什么和必須做什么。心理上，一些人認為制度是一種關押的“籠子”，是對他的約束和控制，是不信任的表現，從而從內心里產生抵觸心理。所以在實際工作中，“雷聲大，雨點小”、有法可依、有章可循但卻拋之腦后、束之高閣的現象隨處可見。一方面，有些領導干部參與了政策制定，但是一遇到問題就不敢動真格了，心慈手軟，怕得罪人。他們遇到棘手的事不敢抓，難纏的事不會抓，急待解決的問題推三阻四不愿抓，管理制度成了誰都敢碰的“紙老虎”。[1]另一方面，有些人就是抓住了領導干部的這些心理，肆意妄為，使制度成為了無所畏懼的“稻草人”。此時，制度就為貪污腐敗滋生和蔓延提供了土壤。久而久之，出現“塔西佗陷阱”，導致黨和政府逐漸失去公信力。

三、 落實“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”的具體措施

（一） 完善制度，將權力關進制度的籠子里

與“紙老虎”、“稻草人”相對應的是“真老虎”和“大老虎”，這兩個名詞已經成為世人皆知的反腐專有名詞，是指位高權重的貪污腐敗分子，他們身居要職、聲名顯赫，腐敗能力大，對國家和社會危害巨大。我們知道打老虎只是手段，不是最終目的，因為打掉這一只老虎，如果沒有好的制度作為支撐，下一次可能出現更大、更狠的老虎。英國政治家阿克頓勛爵在他的《自由與權力》里說過：“權力會產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗”。清除腐敗不太可能，什么時候“清官”都有可能變成“老虎”，甚至是“大老虎”?！熬C觀古今中外的反腐敗史，曾經出現過所謂重邢反腐、運動反腐、權力反腐、高薪反腐等各種嘗試，而制度反腐被證明是最行之有效的反腐敗方式?！盵2]習近平認為，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住?！盵3]要讓制度成為“真老虎”和“包青天”，制度面前人人平等，用制度去管人管事管腐敗，腐敗現象才會慢慢消失，最后才會銷聲匿跡，讓領導干部不能腐，也不敢腐，更不去腐。[4]我們應以《監察法》的出臺為契機，進一步完善反腐敗法律體系。加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。只有制度的完善，才能真正馴服老虎，剪除它駭人的爪牙。

（二） 黨委和紀委要積極履行責任

黨委負主體責任，紀委負監督責任。面對黨內不清責、不履責、權責不對等、不追責的問題依然存在的現象，從一開始就列好黨委和紀委的“責任清單”。黨委的主體責任就是要選好、用好干部，使權力不被濫用，從源頭上斷絕腐敗。紀委的監督責任就是協助黨委進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，檢查督促各部門處理好腐敗問題。近年來我國黨風廉政建設和反腐敗工作之所以能取得明顯成效，得到人民群眾的廣泛稱贊和擁護，一條很重要的經驗就是以習近平總書記為核心的黨中央領導集體積極履行責任，廉潔從政，以身作則，時刻以高標準嚴格要求自己。黨委和紀委要在明確自己責任的同時種好自己的“責任田”，做到有錯必糾，有責必追，使人人敬畏制度，人人遵守紀律。

（三） 領導干部要以身作則，做好表率

“善禁者，先禁其身而后人”，主要領導干部要發揮“頭雁效應”，嚴肅黨內政治生活，起到以上率下的帶頭作用，努力打造一批忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。領導干部要加強自我監督，嚴格執行干部出京報備和“零報告”制度。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。[5]領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸。要牢記“制度就是高壓線，誰碰誰觸電”，“勿伸手，伸手必被捉”的道理。[6]打鐵必須自身硬，習近平認為，“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的明白人?！盵7]

（四） 抓早抓小、防微杜漸

既要“抓大”，又要“管小”，既要嚴懲處在上層的、掌握大權力的“大人物”的“大奸大惡”，又要嚴厲打擊處在社會基層的和發生在老百姓身邊的“小奸小惡”。之所以要“老虎蒼蠅一起打”，是因為上面有“大老虎”的腐敗，“蒼蠅”才敢嗡嗡地亂飛。打了上面的“大老虎”，讓處在下面的“小蒼蠅”不敢亂飛，起到一種殺雞儆猴的威懾力量。大老虎的危害極大，必須嚴懲；小蒼蠅的危害雖然不大，但是關系到老百姓的日常生活。實際上，對于老百姓來說，相對于那些看不見也摸不著的“大老虎”來說，“小蒼蠅”更是讓人“心煩”，如果對“小貪小惡”不及時予以制止，很快就會發展成為“大奸大惡”，“小蒼蠅”也會發展成為“大老虎”，造成無法挽回的損失，后悔莫及。針眼大的窟窿也能透過斗大的風，所謂“小洞不補，大洞吃苦”。應跳出“事后干預”的思維定勢，注重打好監督執紀的“提前量”，當好拒腐防變的“敲鐘人”，始終不能有松口氣、歇歇腳的念頭，有病馬上治，不能養癰遺患。

[參考文獻]

[1] 湯浙龍. 不要讓制度成為“紙老虎”[J].兵團工運，1999（11）：28.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯. 馬克思恩格斯選集（第1-4）[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 列寧選集（第 1-4 卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[4] [蘭州日報]. 評論：消除腐敗不能讓制度成為紙老虎稻草人[EB].[http：//politics.people.com.cn/n/2014/0116/c70731-24140904.html]，[2014-01-16].

[5] [新華網]. 習近平：決不允許“上有政策、下有對策”[EB]. [http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289672.html]， [2013-01-22].

[6] “手莫伸，伸手必被捉”出自陳毅詩，創作于1954年。習近平同志于60年后重提。參見習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話。

[7] 習近平著. 習近平談治國理政. 第二卷[M]. 北京：外文出版社，2017：156.

（作者單位：安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）