安置房規劃設計策略研究
——以平潭綜合實驗區為例

丁興華

(福建建專工程管理有限公司 福建福州 350000)

0 引言

平潭的快速發展趕上了海西建設戰略機遇期，從區域戰略上升為國家戰略，作為橋頭堡的平潭迎來了社會經濟大發展的春天。與此同時，針對如火如荼的島內開發以及特色小鎮戰略的開展，相關配套設施建設也在加快進行中，規劃建設與拆遷安置并舉不可偏廢，因而平潭綜合實驗區安置房規劃設計的相關問題也一并提上日事議程。

安置房隸屬于保障房層面，現狀保障房有3類：公共租賃住房；經濟適用房(城鎮拆遷居民安置房)；針對失地群體的安置房。

針對不同的保障對象的居住需求，其規劃目標有所側重?；?，如何避免規劃與需求脫節這一普遍性問題，如何解決規劃效能對于居住群體特性契合度不夠的問題，如何對上述3類安置主體的居住需求作針對性的研究，以免盲目提高標準、盲目建設的問題，如何避免安置區建成后的使用反饋成效存在較大偏離性和偶然性等，都對安置規劃設計策略提出挑戰。

平潭整體規劃，涵蓋原平潭縣15個鄉鎮(8鎮7鄉)所轄行政區域，2017年實驗區住房建筑面積大約為 3000 萬m2，現狀類型較繁雜。經調查統計主要包括以下類型，其中各類型占比情況如表1所示。

經問卷調研分析得出，須重點針對平潭綜合實驗區安置區規劃建設的3種群體類型，從規劃選址、規劃設計策略、城市景觀(空間環境塑造)、經濟價值以及發展趨勢等方面展開分析。

表1 平潭綜合實驗區住房調查統計類型

1 選址問題分析

1.1 邊緣的動態轉化性

圖1 平潭綜合實驗區區位示意圖

平潭綜合實驗區整體規劃，涵蓋原平潭縣所轄行政區域，戰略位置如圖1所示。 城市邊緣、遠郊均處于動態演變中。隨著城市的延伸、邊際規模的拓展、輻射力度和城鄉二元關系的融合轉換，邊界的地域概念也在不斷有機生長中，城區與郊區的概念漸趨模糊(“城中村”就是一種特例)[1]。原先遠郊逐步演變為城市近郊，因此，安置區的區位布局具有角色動態轉換性。例如，早期偏遠安置區，隨著城市建設用地的擴張，其邊緣區和近郊區逐漸發展為城市的主城區甚至城市的核心，如圖2所示。故而，安置區的選址特征隨之發生變化，進而帶動住區周邊的配套設施、住區環境品質也逐步得到改善。

圖2 安置區規劃分布圖(圓圈示意)

安置區的開發建設，具有政府主導、集中異地安置的特點。依據城鄉行政區劃管理要求，安置區的選址一般設置在原行政管理單元內或其就近安置；同時，因城鎮化的考慮，一般選址會適當向城市(鎮)集中，因而，多數農民安置區位于主城區邊緣各片區內。

以竹園安置房為例(圖3)，由于新安置區的規劃侵入，原有展現村莊聚落特質、肌理特征均都消失殆盡，在原址新建的安置房全部為18～30層的高層住宅與周邊村莊原有低矮的平房形成鮮明對比，在與村莊原有肌理對比中有著明顯的視覺沖突。

圖3 平潭竹園安置房規劃

1.2 安置選址的針對性

不同安置對象，規劃選址應有不同針對性，如表2～表3所示。

表2 針對性指標表

表3 可選性指標表

2 規劃設計策略

2.1 安置區組團結構布置

縱觀平潭島安置區規劃的總體布局，以點線面三位一體類型化組織地表語匯，點狀組團+線狀道路+面域景觀生態，系統清晰、脈絡完整地布置島上格局，如圖4所示。

圖4 平潭島安置區組團結構布置圖

2.2 安置區規劃景觀視廊分析

景觀視廊即人的視覺通廊,是景觀規劃常用的設計手法。景觀節點一般就是規劃中主要的駐留活動節點。景觀視廊為人設的一個空間區域，開敞空間的預留為的是規避美景受阻，同時創造良好的視域場所空間。景觀視廊與開敞空間的組織，有助于加強城市主要景點與最佳觀賞點的內在聯系，為平潭島整體空間氛圍塑造增添層次感和獨特感[2]，如圖5所示。

圖5 平潭島安置區景觀視廊分析圖

圖6 平潭島五大風口分部及風玫瑰圖

2.3 安置房規劃布局的風口避讓

平潭島屬于亞熱帶海洋性季風氣候，是東南沿海第一大風區所在位置。平潭綜合實驗區安置房的規劃建設和當地的防風避風，勢必需要對該地區的風環境展開研究與掌握。

平潭綜合實驗區安置區規劃布局，應充分考慮避開冬季風，順接夏季有利風。出現最強風部位主要在于島上主要山脈的山頂及垂直于來風方向的山脊，故應加強該區域防護。常年風速過大的流水鎮、蘆洋鄉、中樓鄉，不利的風環境自然條件影響人們居住生活，須加強防風措施，規劃選址及后續布局措施應采取相應的應對措施。自然條件下常年風速較溫和的鄉鎮較適合人們居住生活，故在安置區規劃布局時應有相應考慮。防風工作重點是風向最大風頻主導來向，其島上風環境分布受影響最大且時間最長的是吹向長江澳風口和流東、流西風口時的風，作為常年風力資源最為集中分布點，應對其風環境資源進行合理開發利用[3]，如圖6所示。現狀調研問答結果顯示，福建地處臺風頻繁臨顧之處，當地風環境不是很理想，安置區窗戶經常受風吹落造成重大損失不可忽視。

2.4 安置房規劃設計的風貌肌理

隨著平潭城鎮化加快推進，大量傳承歷史風貌的文化村落漸漸消失、歷史文脈斷裂呈現日益加劇趨勢。如何保護平潭傳統村落風貌是當前極其重要的研究課題。當前面臨大量的安置房規劃設計需求，而村落肌理是歷史風貌保護和控制的核心，如何嫁接二者之間的內在文化訴求，成為平衡過去與未來不可避免的議題[4]。

如圖7所示，通過實地測繪提取風貌保護的核心元素作為未來規劃設計的導引，力求還原保護并轉化運用于當代規劃設計當中，傳承一方文脈，共享歷史饋贈。

圖7 平潭島當地風貌規劃引導圖則[4]

2.5 安置房戶型組織分析

應分析當地安置群體的人口構成，如圖2～圖5所示，安置區戶型的設計不應千篇一律，應充分聽取安置居民的意見，以規劃設計對住宅內部空間。

2.6 安置區戶型組織分析

應分析當地安置群體的居家每戶的人口構成，如圖8所示，安置區戶型的設計應充分調研了解戶配指標，同時給予居民充分的選擇權，在可變性和靈活性上使安置住宅的設計更能貼近居民的要求，真正體現“以人為本”理念的戶型設計。

圖8 平潭流水鎮當地村落人口構成與安置戶型示意圖

3 設施配置分析

在主城區內和主城區邊緣的一些安置區內，由于區位較好或靠近大型產業園區、高?；騿挝坏龋^內租住的外來務工人員多，人口的流動性強，外來流動人口對配套設施的需求結構與本地居民有著明顯差異?；?，在這樣的安置區內，公共服務設施的配置，不僅要考慮安置居民的需求特點，還要兼顧外來人口的需求。通常情況下，流動性強的外來人口，對于教育設施、醫療衛生服務、社會保障設施等帶有當地福利性質的公益型設施的需求較小，使用率低，而對于商業、餐飲休閑、文化娛樂等經營型設施的需求大，更多地倚重便捷的公共交通。這些特點都會對小區公共服務設施的需求結構產生影響。因此，在流動人口比例較大的安置區設施配置中，應根據實際情況適當調整公益型設施和經營型設施的配置比例，在滿足小區居民需求的同時爭取良好的運用效益。

考慮到安置區居民的消費水平相對較低，故，配置經營性服務設施時應考慮適當擴大其服務半徑，爭取覆蓋更多的外圍消費群體，以維持其良好的運營效益，如圖9所示。經營設施方面，實惠的小商品店鋪、需求位數高的文化體育設施和休閑場所方面相對不足，如室內外健身點、兵乓球室、文化活動中心、老年活動室、綜合運動場地等需要在規劃設計之初考慮周全。

圖9 平潭流水安置小區商業配套設施示意圖

4 空間環境塑造

根據盧原義信提出的“宜人尺度”要求，外部空間可采用一行程為20m～25m的模數系列，設計起始就應當全面構思整合基本空間元素，才能做到符合人們生理和心理需求的宜人空間尺度。

安置區的景觀環境設計，首先應以豐富的城市園林樹種展開布置，同時引入農村瓜果、蔬菜等綠化，契合當地居民的生活方式、傳統地域習俗等因素，在保留居民原有生活氛圍的同時，還能夠有經濟回報。其次，在滿足居民交往的需求方面，可通過設置交往休閑空間，如組團庭院、住宅底層架空活動區、景觀中心等，創造多樣化體驗的交往空間，增強社區融入感和歸屬感。

5 結語

本文針對平潭綜合實驗區安置區規劃建設的群體類型特點出發，從規劃選址、規劃設計策略、空間環境塑造、配套設施分析等方面展開分析，進而完善了針對平潭綜合實驗區安置房規劃建設開展適宜性評價指標體系，希冀能發揮“他山之石”作用。