陜西省服務業利用FDI研究

袁惠愛 文紅梅

（陜西國際商貿學院，陜西 咸陽 712046）

一、引言

在新思想新戰略的指導下，我國服務業已占據國民經濟發展的半壁江山，FDI逐步從制造業向服務業傾斜。陜西省在新舊動能轉換時期，應借助“西部大崛起”“一帶一路”等契機，轉變經濟發展模式，推動服務業外資的引進，逐步擴大服務業領域的對外開放。

二、陜西省服務業利用FDI現狀分析

（一）陜西省服務業利用FDI總體概況

2018年，陜西省經濟發展呈現“總體平穩、活力增強、質效提升”的良好發展態勢。全省實現生產總值24438.32億元，比上年增長8.3%，高于全國1.7個百分點。自1978年改革開放以來，陜西省利用FDI成效顯著，與沿海地區相比而言，差距較大，但與西部省市相比，尚在前列。自2013年習主席提出“一帶一路”的發展戰略以來，陜西省的區位優勢日漸突出。FDI逐漸成為陜西省經濟發展的重要推動力量，對于承接國際及國內東部產業的西部轉移，以及帶動西部地區向外擴張起到了積極的作用。

2017年陜西服務業產值達9274.5億元，同比上年增長8.9%，為經濟增長貢獻率達46%。自1983年陜西省誕生的第一家外商投資企業起，到 2018年，全省新設外商投資企業283家，同比增長39.4%；合同利用外資53.77億美元，同比下降46.4%；實際利用外資68.48億美元，同比增長16.2%。2018年，陜西新設合資企業113家，增長6.6%；合同外資25.44億美元，增長5.4%；實際利用外資6.97億美元，下降46.8%。新設外資企業164家，增長72.6%；合同外資28.14億美元，下降62.9%；實際利用外資14.61億美元，下降61.1%。

（二）陜西省服務業利用FDI行業現狀分析

從總體看，服務業 FDI 各行業的流入分配不大相同，但是實際使用外資的規模呈現遞增的趨勢。2011至2017年間交通運輸、倉儲和郵政業每年都處于一個增長的狀態，但總體來說增幅不大；批發零售業每年都在增長，但是在2014-2015年增長速度有所放緩，并進入一個低谷期，當度過低谷期之后批發零售業的利用FDI的數額以直線上升的速度在增長。

從外資結構上來看，陜西服務業FDI占外資總額的比重逐步提高，雖增長趨勢較為健康，但總體而言有待提高。陜西省服務業利用FDI主要集中于金融業和房地產業。

2017年陜西省各行業利用FDI情況

2017年陜西省金融業實際利用FDI達9662萬美元，較2016年有所下降，但從歷史數據看，金融業的發展一直處于“不溫不火”的狀態，增長數額不明顯，租賃和商務服務業，和軟件業和科學研究、技術服務和地質勘探等行業利用FDI卻處于一個不穩定的狀態，從2017年數據看，租賃和商務服務業，和軟件業和科學研究等較2016年均有所提高，提高比例達60%多，而水利、環境及公共設施利用FDI一直很穩定。房地產FDI利用額一直很高，房地產業FDI實際利用額達68559萬美元。其在2011-2017年陜西省服務業各行業中，房地產業除了在2015年有所回落以外，其余各個年份都在快速增長，在2016年其在陜西省服務業FDI所占比重達到了最高61%，增速最快。

從服務行業角度分析，陜西省服務業FDI的行業結構不合理，傳統服務業利用FDI占服務業利用外資總額的比重高，新興服務行業占比低。金融業的比例不斷增大，金融業發展迅速。科學研究、技術服務和地質勘探的比例在2013年和2016年降落比較明顯。居民服務和其他服務業上升比較明顯，回落也比較明顯。

三、陜西省服務業利用FDI的主要問題

（一）服務業FDI規模小、增長速度不平穩

陜西省服務業FDI總體上保持增長趨勢，但規模相對較小，增速波動較大，因而差距也逐步拉開。服務業利用FDI發展緩慢，使得全省服務業發展整體上處于滯后狀態，其不利于陜西省實現經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型升級。

（二）服務業FDI的產業層次低端，利用外資質量不高

陜西省服務業FDI占全省外資總量的比重過低。在經濟一體化背景下，不管從國內還是全球范圍看，服務業已成為FDI最重要的流入行業。從陜西數據看，陜西省服務業利用FDI占外資總量的比例與全國平均水平差距非常大。

陜西省服務業利用FDI的行業結構仍需調整。相對技術含量低的傳統服務行業外資利用仍占較大比重，尤其是房地產業，高回報使得其成為FDI流入的熱門領域。當從長期看，房地產業價位走高，可能存在泡沫等負面效應并利于陜西省經濟的可持續發展，對于中低技術密集型的傳統服務業FDI能夠帶來的外溢效應具有一定的局限性，且不利于學習高端行業的技術及其管理經驗。

（三）服務業利用FDI面臨成本上升問題明顯

追逐利潤是外商投資的根本動機。生產要素的成本逐漸上漲，伴隨著工業化的進程，企業對水電等資源的需求隨之擴大，而國內現存資源不足以滿足工業化發展的要求，資源的供求缺口會進一步導致要素的價格持續上漲。同時隨著勞動力紅利的減小，居民教育水平提高，社保體系日益健全，使得勞動力薪酬進一步提高，進而進一步使得勞動力成本上升。隨著成本的上升，勞動力密集型的外資企業向外轉移，如何健全發展體系，重新獲得外資形成新的比較優勢，不斷創造新的外資吸引力是發展之重。

四、陜西省服務業利用FDI的對策

（一）開拓多元化投資結構

第一，優化實際利用FDI的產業結構，合理引導FDI，優化陜西省的產業結構。第二，大力發展高新技術產業，優化產業結構。發展科學研究、技術服務和地質勘查業，不斷提高其在吸引FDI的影響力。

（二）優化投資環境，增強引資能力

陜西省FDI的環境要在硬件設施方面和軟環境的加強建設。因此，陜西省今后想要吸引更多的FDI，必須要注重軟環境的建設。首先，陜西省應提高政府的行政服務效率，深化政府行政審批制度改革，加強效能建設，深化公開制度。其次，加強廉政建設，加大對腐敗的懲罰力度，讓外商逐漸認識到在陜西省投資會得到公平公正的待遇。最后，深抓政務公開，強化監督，創造公平、公正、公開的執法環境。

（三）提高FDI的質量

提高服務業利用FDI的質量水平，不僅要優化外資的產業結構，而且需重點引進知識、技術密集型服務業外資。因此，注重FDI的質量，積極引入科技含量高、附加值高，帶動性強、產業關聯度高的項目，這些項目在FDI的過程中能夠產生明顯的經濟效益和技術外溢效益，能夠更好地位陜西省的經濟發展做出貢獻。

（四）合理利用服務業的產業集聚效應

產業的集聚對服務業發展具有促進作用，同時FDI更偏向于流向產業集聚程度高的地區。因此，陜西省政府應該著力促進較強關聯性的服務產業集聚，特別是生產性服務業與制造業的融合。通過建設完善的公共基礎設施進而滿足企業降低成本的訴求，吸引服務業外資企業入駐，產業集聚下，創新要素的集聚，大量的創新成果涌現，進而實現服務的創新發展。