《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

港澳廣深四大中心城市定位明確！粵港澳大灣區(qū)空間布局明朗

《規(guī)劃綱要》明確，大灣區(qū)要堅持極點(diǎn)帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

針對極點(diǎn)帶動，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。

針對軸帶支撐，則是依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設(shè)施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

此外，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提出優(yōu)化提升中心城市，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

對比此前官方公布的消息來看，此番《規(guī)劃綱要》出臺進(jìn)一步細(xì)化了四大中心城市的功能定位。

其中，香港，強(qiáng)調(diào)要鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

澳門，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

深圳，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

科技創(chuàng)新是規(guī)劃中的重點(diǎn)之一

《規(guī)劃綱要》指出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

從時間節(jié)點(diǎn)來看，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進(jìn)一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

其中，科技創(chuàng)新是規(guī)劃中的重點(diǎn)之一，綱要指出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)。粵港澳三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。根據(jù)目前規(guī)劃內(nèi)容，要將大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。

具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系；扎實推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

將重點(diǎn)培育5G、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興行業(yè)

《規(guī)劃綱要》稱，將培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強(qiáng)、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

哪些行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？《規(guī)劃綱要》稱，將推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

此外，圍繞信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

《規(guī)劃綱要》稱，將培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

同時將發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)間動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，推動數(shù)字創(chuàng)意在會展、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域應(yīng)用。

港口功能互補(bǔ)、空港錯位發(fā)展、打造一小時生活圈

《規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)粵港澳打完區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

《規(guī)劃綱要》指出，要構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，在港口、空港和公路鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施上加強(qiáng)互聯(lián)互通，打造“1小時生活圈”。

港口：提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，并為內(nèi)地和澳門企業(yè)提供服務(wù)。增強(qiáng)廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，與香港形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系，增強(qiáng)港口群整體國際競爭力。

空港：建設(shè)世界級機(jī)場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場國際樞紐競爭力，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場錯位發(fā)展和良性互動。支持香港機(jī)場第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場改擴(kuò)建，實施廣州、深圳等機(jī)場改擴(kuò)建。

公路鐵路——1小時生活圈：構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路建設(shè)，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。此前，廣東正在按照國家的要求在編制粵港澳大灣區(qū)城際軌道的規(guī)劃，今年上半年可以出臺，助力實現(xiàn)“軌道上的大灣區(qū)”。

金融市場互聯(lián)互通大灣區(qū)內(nèi)或先行先試“理財通”

綱要在第六章第三節(jié)“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中指出，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，“擴(kuò)大香港與內(nèi)地居民和機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴(kuò)大兩地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道。在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內(nèi)基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制。”

據(jù)記者了解，香港金融監(jiān)管當(dāng)局正與內(nèi)地相關(guān)部門探討在大灣區(qū)內(nèi)先行先試跨境“理財通”的計劃，以滿足區(qū)內(nèi)居民快速增長的跨境理財服務(wù)需求。這將是繼股票通、債券通之后內(nèi)地與香港之間的另一項金融互聯(lián)互通的重要舉措。

相關(guān)人士透露，根據(jù)理財通的安排，內(nèi)地居民通過內(nèi)地銀行在香港開戶，帳戶擁有人以人民幣直接或換成外幣進(jìn)行投資海外金融產(chǎn)品，包括股票、債券、紙黃金等，完成投資后只能換回人民幣現(xiàn)金，境內(nèi)資金只在境內(nèi)提取。跨境資金流動管理將參考股票通的做法，資金封閉式循環(huán)管理。

金融業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃部分建設(shè)國際金融樞紐

發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺，建立出口信用保險制度，建設(shè)成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務(wù)。研究探索建設(shè)澳門-珠海跨境金融合作示范區(qū)。

大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)

支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務(wù)，探索與鄰近地區(qū)錯位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計價結(jié)算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務(wù)平臺。支持深圳建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進(jìn)深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點(diǎn)，加強(qiáng)金融科技載體建設(shè)。支持珠海等市發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展特色金融服務(wù)業(yè)。在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，支持粵港澳保險機(jī)構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機(jī)動車保險和跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務(wù)。

有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通

逐步擴(kuò)大大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍。大灣區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠(yuǎn)期外匯交易業(yè)務(wù)以及與人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品交叉代理銷售業(yè)務(wù)。大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券。擴(kuò)大香港與內(nèi)地居民和機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴(kuò)大兩地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道。在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內(nèi)基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制。支持香港機(jī)構(gòu)投資者按規(guī)定在大灣區(qū)募集人民幣資金投資香港資本市場，參與投資境內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持香港開發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風(fēng)險管理工具。

支持內(nèi)地與香港、澳門保險機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機(jī)構(gòu)在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。建立粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)跨境金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和資金流動監(jiān)測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管合作和信息交流機(jī)制。建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和化解體系，共同維護(hù)金融系統(tǒng)安全。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

支持粵港澳通過加強(qiáng)金融合作推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)海洋開發(fā)債券，鼓勵產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目，依托香港高增值海運(yùn)和金融服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業(yè)。

優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能

推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，探索服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新模式。加強(qiáng)深港綠色金融和金融科技合作。建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，助力企業(yè)走出去開拓國際市場。建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地。建設(shè)國際高端航運(yùn)服務(wù)中心，發(fā)展航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持國際金融機(jī)構(gòu)在深圳前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)

建設(shè)金融服務(wù)重要平臺。強(qiáng)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本源，著力發(fā)展航運(yùn)金融、科技金融、飛機(jī)船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機(jī)構(gòu)合作，按規(guī)定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際航運(yùn)保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。