西部地區非公經濟發展的現狀與對策研究
——以甘肅省平涼市為例

黨永鋒，程 靜

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。”“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。習近平總書記在十九大報告中指出：“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”這無疑是黨中央對非公有制經濟在新時代中國特色社會主義建設中的作用的充分肯定，凸顯了非公有制經濟在我國工業化與現代化過程中的地位。為全社會實施鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展提供了根本遵循，為經濟新時代非公有制經濟的可持續發展指明了方向。平涼市在貫徹全國全省會議精神的基礎上，立足平涼市經濟基礎薄弱、發展環境不優、把握政策不準、發展后勁不足、人才隊伍不穩、思想觀念沒轉變等現實問題，市委市政府通過召開座談會，社會人士充分調研，加強與非公有制企業的溝通與協調，群策群力，力爭發揮非公有制經濟在建設綠色開放幸福美好新平涼中的作用。

一、2018年上半年平涼市非公經濟運行動態分析

2018年上半年，平涼把發展非公經濟作為擴張經濟總量、優化經濟結構的重要舉措，進一步深化“放管服”改革，優化發展環境，激發內生動力，主要指標運行良好，呈現出較好的發展勢頭。上半年非公經濟市場主體新增8 306戶,同比減少2.1%,累計達到102 788戶，占市場主體總數的98.23%，個體戶轉型升級為企業276戶，占全年任務的53.08%；新增注冊資（本）金949 909.58萬元，累計達到8 125 328.85億元；固定資產投資總額達到22.42億元，同比下降40.49%；全市規模以上非公企業48戶；新增從業人員26 565人，累計達到316 614人。新增授權專利184件，同比增長52.7%。為40戶企業發放小微企業互助擔保貸款10 665萬元，全市累計170戶5.704億元。

（一）2018年上半年非公經濟市場主體增加情況

據統計，黨的十八大以來非公經濟占全省生產總值的比重年均提升1.67個百分點，去年達到48.2%，2017年底非公經濟市場主體達到146.6萬戶，占全省市場主體的98%。2018年上半年，平涼市非公經濟市場主體新增8 306個，同比減少2.1%，累計達到102 788個，占市場主體總數的98.23%。略高于全省的平均水平。其中私營企業1 691個，占新登記非公市場主體20.36%，個體工商戶5 848個，占新登記非公市場主體70.4%，農民專業合作社767個，占新登記非公市場主體9.24%，個體工商戶仍是非公市場主體的主力軍。

表1 2018年上半年非公經濟市場主體增加情況

（二）2018年上半年非公經濟市場主體注冊資本金增加情況

2018年上半年，全市非公經濟注冊資本金新增949 909.58萬元，同比減少2.34%，累計達到8 125 328.85萬元，其中私營企業新增705 627.03萬元，個體工商戶新增82 596.2萬元，農民專業合作社171 082.75萬元。

（三）2018年上半年非公經濟實現稅收情況

2018年上半年，非公經濟實現稅收收入88 256萬元，占總稅收28.64%，其中實現國家稅收60 469萬元，地方稅收27 787萬元。

表2 2018年上半年非公經濟市場主體注冊資本金增加情況

表3 2018年上半年非公經濟實現稅收情況

二、平涼市非公經濟發展中的突出問題

目前，從甘肅省的整體現狀來看，雖然民營企業占市場主體的比重達到了98%，但恰恰是另外的2%在整個經濟總量當中起著支撐作用，所以甘肅省對央企、國企依賴性強，特別是規模以上企業主要還是央企，而民營企業整體實力較弱，至今沒有一家進入全國民營企業500強。到2018年上半年，全市注冊的非公企業市場主體達到9.78萬戶，是2011年的2.4倍，就業人數累計達到28.15萬人。應該說，非公經濟已接近平涼市經濟總量的“半壁江山”。與全省的整體情況相似，平涼市非公經濟發展還存在一些問題。

（一）總量少、規模小、層次低

從統計數據上看，平涼市非公經濟增加值占國民生產總值的比重雖由前幾年的30%增加到了47.3%，但主要是這兩年受到市場的沖擊，煤炭、電力等國有企業的工業產值大幅度減少，全市工業產值從100億元降到了40多億元，國有企業產值的大幅下滑才使非公經濟占比上升，剔除這部分因素，實際上非公經濟的總量能超過國民生產總值的35%已經很不錯了。非公企業主體數量雖然達到了9.78萬戶，但全省的非公企業總數是140萬戶，按照平涼市的人口和經濟總量平均計算，我們的非公企業總數應該排在全省第5或者第6位的水平就比較合理，但實際上我們還處于中間偏下的位次，這也能反映出平涼市非公企業發展的一些問題。從整體層次來看，進入全省50強、100強的企業很少，沒有進入全省前10強的非公企業，也沒有1家上市企業；從技術含量來說，真正的高科技企業寥寥無幾，或多或少有一些科技含量的企業也很少，對產業的支撐能力不強，特別是對煤電化和旅游產業的支撐能力非常弱。

（二）融資難、融資貴的問題十分突出

融資問題是制約非公經濟發展的瓶頸，雖然各級政府和銀行業近年來就解決非公企業融資問題采取了一些措施，推出了一些產品，甘肅省還出資設立了小微企業互助擔保風險補償基金，但在實際操作過程中，效果不是特別理想。要解決企業融資難題，需要政府和銀行共同努力。首先，對銀行來說，一定要大力支持實體經濟、民營經濟、小微企業的發展，著力防控化解金融風險，促進銀行、企業、群眾共贏，推動產業快速提升發展。其次，要加強銀政企對接，市金融辦、工信委等相關部門要積極搭建平臺，引導銀行切實增強對小微企業發展的信心，進一步加大對企業融資的扶持力度。

（三）人才、土地、環保等方面的問題制約嚴重

人才問題是制約非公企業發展很重要的一個因素，包括人才培訓、引進、留住和企業家隊伍建設等諸多方面。土地問題主要反映在土地的獲取、地價和土地證辦理等方面。環保問題主要是資源約束趨緊，環保政策趨嚴，在一定層面上影響和制約了非公企業的發展，這就一方面要求我們要盡量在國家環保政策允許的范圍內為民營企業發展開綠燈，另一方面必須依法嚴格執行國家環保政策，這是最基本的要求，環保紅線堅決不能觸碰。

（四）發展環境還不優

雖然平涼市發展環境這幾年有了比較大的改善，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題依然存在，特別是在全面從嚴治黨的新形勢下，一些部門單位辦事效率低下，存在為了不出事寧可不辦事的現象，在一定程度上導致企業辦事更難了，破壞了營商環境，制約了非公企業的發展壯大。

（五）誠信體系建設還不夠完善

主要表現在企業誠信體系、社會誠信體系建設滯后，銀行和企業之間的互相了解不夠、互信程度不高，這些問題直接導致企業融資困難，甚至個別企業在銀行貸款到期催債的情況下，不得不向小貸公司、地下錢莊借貸，致使產生了大量“過橋費”，拖垮了企業，銀行信貸資金也不同程度的受損，最終呈現“兩難”狀態。

（六）企業內部管理不夠規范

大部分企業現代管理經營制度沒有建立起來，對融資、金融等方面的知識不熟悉、不掌握、不會運用，思想觀念和管理理念都比較落后，家族式管理根深蒂固，難以在激烈的國內外市場競爭中抓住發展機遇做活、做大、做強企業。

三、對平涼市非公經濟發展的對策建議

要充分地認識非公經濟的重要地位和作用，更加全面地營造良好環境，更加有力地落實各項政策措施，全力支持和引導非公經濟快速健康發展。始終把加快發展、做大做強企業作為永恒主題，瞄準國際國內大市場，尋找探索產業化、品牌化、規模化的創新發展模式，努力提升市場競爭能力。

（一）重視加強非公企業黨建工作

甘肅省委書記林鐸同志在全省非公有制經濟發展工作會議上指出，促進非公經濟健康發展，是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，非公企業和企業家需要有正確的政治引領和政策導向。黨的十八以來，習近平總書記站在全局和戰略高度，深入闡述了非公經濟發展最緊要，最現實的重大理論和實踐問題，重申“兩個毫不動搖”為非公經濟發展指明了方向路徑，提供了根本遵循。工商部門要強化對非公企業黨建工作的指導，按照黨建統領“一強三創”的實施意見和要求，制定非公企業的實施辦法，引導非公企業做好黨建工作。非公企業要重視加強企業黨建，堅持一手抓生產經營，一手抓黨的建設，把企業黨建與內部管理、文化建設等結合起來，抓好黨建促發展，加快發展強黨建，充分發揮好黨組織的核心引領作用和政治保障作用，真正把黨的組織優勢轉化為經營發展優勢。

（二）切實解決好融資難、融資貴的問題

政府相關部門要加大協調力度，促進銀政企對接，深化誠信體系建設，努力為企業營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。各金融單位和融資機構要主動與非公企業對接聯系，根據企業需求探索創新金融產品，加強征信體系建設，減少中間環節，優化服務流程，著力破解企業融資難、融資貴問題。用足用好用活相關政策，拿出一些具體有力的措施辦法來。非公企業要不斷規范財務管理制度，加強自身誠信建設，樹立誠實守信的良好形象，提升銀行對企業的信任度，多和政府部門、金融單位聯系溝通，共同協調解決好企業發展中的瓶頸問題。

（三）加大人才的培養培訓力度，破解人才制約問題

針對非公企業人才引不來、留不住、培養難的問題，要繼續實施好為非公企業引進人才的一些政策措施，健全完善鼓勵各類人才安心企業、扎根企業的制度機制，努力為人才搭建創業的良好平臺和環境。其他相關部門要加大對非公企業職工的培訓，特別是要加強推動企業上市運作能力的培訓、現代企業制度的培訓、融資和銀企對接知識的培訓等，提升非公經濟人士的綜合素質，不斷增強企業發展的內生動力。

（四）加大“放管服”改革力度，提高政府辦事效率

這幾年，雖然加大了這方面的改革力度，特別是工商部門從商事制度改革入手，破除了許多阻礙創業創新的制度羈絆，大大解放了生產力，但還有很大空間、很多工作需要做。要在更大范圍、更深層次上推進“放管服”改革，下大力氣對審批事項及服務流程再梳理、再優化、再精簡，繼續抓好前置改后置、誠信體系建設等重點改革任務落實。發改、國土、財稅、環保等部門也要加大“放管服”改革力度，把該放的權力一定要放下去，該削減的一定要削減掉，綜合運用項目審批、財稅金融等手段，最大限度地利企便民，發揮好“無形的手”推動發展的作用。要切實提高辦事效率，提升公共服務信息化水平，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，切實為企業和群眾提供優質高效的服務。

（五）加強誠信體系建設和企業內部管理

要加快推進覆蓋全社會的誠信體系建設，對“老賴”和不講誠信惡意逃避債務的列入“紅黑榜”通報，并依法處理。對確因資金周轉問題、信貸抵押問題導致生產經營困難的，相關部門要加大協調力度，給金融機構樹立信心，及時為企業提供信貸支持，幫助渡過難關。非公企業也要強化自身建設，大力弘揚遵紀守法、誠信經營的理念，講信譽、守規則，自覺按照市場經濟規律和法律法規搞好生產經營，維護正常的經濟秩序。同時，要積極履行社會責任，主動參與公益事業、愛心助學、救災救濟以及“百企幫百村”等活動，樹立良好社會形象。

（六）積極建立現代企業運營模式

鼓勵支持非公企業在經營、技術、運作等方面全面推進創新，利用資本市場和現代融資手段加快發展，采取上市融資、產權交易、股權交易、資本聯合、產業聯盟等現代經濟手段來解決發展中的困難和問題。特別是要建立完善現代企業制度，學習借鑒紅豆集團“現代企業制度+企業黨建+社會責任”的三位一體制度，逐步建立邊界清晰的多元產權制度、制衡合理的法人治理制度、體系科學的經營管理制度，不斷提升企業現代化經營管理水平。平涼市把牛、果、勞三大脫貧致富產業，把企業發展與主導產業開發結合起來，將更多的資本投入到牛果勞等脫貧致富產業中來，共同開發建設，努力把平涼市主導產業迅速做大做強，實現產業發展、企業盈利，帶動區域經濟不斷壯大。

（七）建立“親”“清”政商關系

作為黨委、政府，“親”就是一定要和非公企業建立聯系，坦蕩真誠地同非公企業接觸交往，及時掌握非公企業發展中存在的困難和問題，并幫助他們協調解決；同時，要把握好“清”，同非公企業人士保持清廉純潔的關系，不能吃拿卡要，不能利用手中的權力來破壞市場配置資源公開性、公正性的原則。只要政府真正重商、親商，全社會愛商、敬商，就能真正破除體制機制障礙，切實讓投資者放心安心舒心，就能讓政策落地見效，做到“定了就干、干就干成”，真正營造出親商、聚商、重商、安商、扶商的優良環境，進一步激發和調動各方面的創業激情，真正把非公經濟建設成為平涼市經濟社會發展的重要基礎。