基礎教育現代化邁上新征程

任會兵

湖北是我國近代教育的重要發祥地之一，素有崇文重教的傳統。70年來，歷經恢復新辦、調整鞏固、撥亂反正、改革發展，湖北基礎教育實現了從解放初的文盲充斥、積貧積弱，到如今的全面普及、學有良教的歷史性跨越，進入了全面提高育人質量的新階段。

教育規模跨越發展，實現了從“推動普及”向“全面普及”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，省委省政府始終堅持把教育事業放在優先位置，大力實施科教興鄂戰略，推動湖北教育實現了跨越式發展，基礎教育實現了全面普及。

一是適齡人口受教育機會得到有效保障。從學前教育看，1948年是國民政府時期在園幼兒人數最高年份，全省僅有在園幼兒408人。1978年全省在園幼兒達到了24.6萬余人，2012年達到了135.53萬余人，2018年增長到了174.05萬人。2018年全省學前教育三年毛入園率為89.03%，高于全國平均水平7.33個百分點。從義務教育看，1948年，全省有小學在校生120萬余人，小學適齡兒童入學率僅為28%，初中學校在校生5.2萬余人。1978年，小學在校生達到765.7萬余人，初中在校生達到276.8萬余人。1998年掃盲工作通過國家驗收，2007年“兩基”工作通過國家驗收，“普九”人口覆蓋率達到100%。2018年全省小學在校生規模達到366.58萬人，初中學校在校生達到158.78萬人。義務教育適齡人口入學率100%，九年義務教育鞏固率97.7%，高于全國平均水平3.6個百分點。從普通高中看，1949年全省普通高中在校生人數僅為5525人，2018年全省普通高中在校生規模達到了82.35萬人。高中階段教育毛入學率達到92.3%，高于全國平均水平3.5個百分點。

二是學校規模及辦學效益明顯優化。從學前教育看，1949年，全省僅有幼兒園10所，平均每所幼兒園在園兒童規模僅為40人。2018年，全省共有幼兒園8273所，普惠性幼兒園占比達到75%，平均每所幼兒園在園兒童規模達到了210人。從義務教育看，1948年，全省有小學8567所，平均每所學校在校生規模僅為140人左右;初中學校104所，平均每所學校在校生規模僅為460余人。2018年，全省共有小學5396所，平均每所學校在校生規模達到了680人;普通初中學校2066所，平均每所學校在校生規模達到了770人。從普通高中看，1949年，全省只有普通高中52所，平均每所學校在校生規模僅為106人，2018年全省有普通高中531所，平均每所學校在校生規模達到了1550人。

教育質量穩步提高，實現了從“學有所教”到“學有良教”的飛躍

70年來，湖北基礎教育始終堅持全面貫徹黨的教育方針，把提升質量貫穿到教育改革發展和人才培養全過程。特別是21世紀以來，全省大力發展素質教育、深化教育教學改革、強化教育督導監測評估，以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制不斷健全，內涵發展不斷深入，基礎教育教學質量和育人水平全面提高。

一是學前教育從資源擴張邁向規范發展。新中國成立初期，湖北學前教育幾乎從零起步。改革開放以來，全省各地貫徹“兩條腿走路”的方針，學前教育事業在改革發展中不斷前進。黨的十八大以來是湖北學前教育發展最快的時期，提高保教質量、規范辦園行為逐漸得到重視，全省積極推動幼兒園落實《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園工作規程》《幼兒園建設標準》《幼兒園玩教具配備標準》。加強課程建設指導，研制了《幼兒學習與發展課程》目標體系、資源體系與實施體系，出版了《幼兒學習與發展課程教師指導用書》《保育員手冊》，為一線教師有效實施課程提供支撐。加強質量評估監管，修訂了《湖北省幼兒園辦園水平認定標準》，省、市、縣三級教育行政部門每年組織開展辦園水平認定工作。2019年，省委省政府出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，明確了安全優質是學前教育未來發展的重要方向。

二是義務教育從基本均衡邁向優質均衡。70年來，特別是改革開放以來，湖北把努力辦好重點學校作為提高質量的重要策略，深入實施素質教育與課程改革，狠抓教學領域改革，提高教學水平和辦學質量。2010年以來，省政府實施義務教育均衡發展行動計劃，全省城鄉義務教育學生統一實行“兩免一補”，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。2017年，全省112個縣（市、區）全部通過國家驗收，實現義務教育縣域基本均衡，為邁向優質均衡打下了堅實基礎。隨著中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的出臺，提高質量成為地方政府和教育部門的剛性要求，深化教育教學改革、提高教育教學質量成為義務教育學校的核心任務。

三是普通高中從普及攻堅邁向質量提升。70年來，特別是改革開放以來，湖北不斷調整普通高中發展思路，大力加強優質高中建設。2018年，全省有省級示范高中113所，占普通高中總數的21%，省級示范高中招生數占普通高中招生總數的35%。同時，不斷完善省域內優質普通高中對口幫扶薄弱普通高中機制，提升薄弱普通高中辦學質量。2019年，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，標志著推進育人方式改革，全面提高教育質量將成為今后普通高中發展的主要任務。

教育公平大力提升，實現了從“機會公平”向“全納教育”的飛躍

70年來，從解放初貫徹“教育向工農開門”，到后來落實促進公平的基本教育政策，湖北一直重視教育公平，通過大力發展農村教育、努力提升特殊群體教育、不斷完善學生資助體系等多種舉措，促進教育發展成果更多更公平地惠及人民群眾，教育的區域差距、城鄉差距、校際差距、群體差距明顯縮小。

一是城鄉教育步入一體化發展階段。70年來，特別是改革開放以來，湖北在農村教育改革方面進行了廣泛探索，極大地改變了農村教育的面貌。2007年全省推行農村義務教育經費保障新機制，農村教育實現了由“人民辦”向“政府辦”的轉變。2010年以來，通過實施義務教育均衡發展行動計劃、“全面改薄”工程，全省城鄉義務教育學生統一實行“兩免一補”，城鄉學校辦學條件進一步改善。2016年，省政府辦公廳印發《湖北省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案》，明確提出要完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制。2017年，省政府出臺了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額標準、基本裝備配置標準“四統一”，義務教育步入城鄉一體化發展時代。

二是特殊群體教育全面提質。70年來，特別是黨的十八大以來，湖北積極推進共享發展和全納教育，進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童、留守兒童等群體受教育權利得到有效保障。通過實施特殊教育提升計劃，明確對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每學年6000元標準補助公用經費，全省84所特殊學校辦學條件明顯改善。通過實施“留守兒童關愛工程”，全省建立了一批留守兒童“希望家園”和“親情電話屋”，一大批“愛心媽媽”為留守兒童提供學習輔導、心理開導和生活照料。通過落實“兩納入兩為主”、以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，2018年全省50余萬適齡隨遷子女在流入地接受義務教育。

三是學生資助體系更加健全。新中國成立初期，國家就創立了社會主義學生資助制度，先后實行供給制、人民助學金、學雜費減免等資助政策，為經濟困難家庭子女上學提供了一定保障。改革開放以來，湖北不斷完善學生資助政策、加大學生資助力度，努力保障不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。目前，精準資助全面推進，學生資助政策體系覆蓋了基礎教育所有學段，努力實現經濟困難學生應助盡助。農村義務教育學生營養改善計劃不斷拓寬。2012年，省政府辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，在全省農村義務教育學校實施營養改善計劃。2018年，學生營養改善計劃擴大到33縣（市、區），惠及農村教育學生超過100萬人。

教師隊伍全面加強，實現了從“數量至上”到“質量優先”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，湖北把加強教師隊伍建設放在重要位置，為教師想辦法、做實事、辦好事。黨的十八大以來，省委省政府把教師作為第一資源，突出問題導向，不斷健全政策支撐體系、提高教師供給質量、保障教師待遇地位、加強教師能力提升，教師隊伍配置不斷優化，素質能力明顯提升。

一是教師政策支撐體系更加完善。70年來，特別是改革開放以來，湖北出臺了一系列措施落實知識分子政策，努力提高教師的社會地位。21世紀以來，出臺了一系列政策文件，創新教師隊伍補充和管理機制，夯實了教師工作政策基礎。2012年，省政府出臺《關于創新農村中小學教師隊伍建設機制的意見》，對補充招錄、培養培訓、專業發展、待遇保障、交流管理提出了具體舉措，先后實施省級統籌農村義務教育學校教師補充新機制、農村義務教育學校骨干教師補助制度，以及農村教師素質提高工程和農村中小學教師周轉房建設工程等項目，提升農村教師隊伍素質。2018年，省委省政府出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，提出了6個方面23條具體舉措，形成了新時代建設高素質、專業化、創新型教師隊伍的湖北方案。

二是教師規模和質量實現同步發展。70年來，特別是教育中長期規劃綱要頒布以來，湖北不斷創新教師補充機制，基礎教育各學段教師隊伍規模不斷壯大，質量不斷提升。2018年，全省專任教師小學達到20.36萬人，初中達到12.98萬人，普通高中達到6.6 萬人，學歷合格率均超過98%。采取多種措施加強教師培養培訓，通過開展“課內比教學、課外訪萬家”活動，組織中小學教師開展全員大比武、大練兵，提高課堂效能和教學技能;通過實施“湖北省農村學校啟明星計劃”，深化中小學教師交流機制改革;通過實施“師范生頂崗實習、農村教師脫崗培訓”的“雙崗計劃”，培訓中小學骨干教師、校長。

三是教師地位和待遇不斷提高。70年來，特別是黨的十八大以來，省委省政府把教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，不斷提高教師待遇。通過建立工資待遇保障制度、完善教師職稱評聘制度、健全教師榮譽制度，讓教師地位、教師待遇更受尊重和關注。1979年以來先后進行了10批特級教師評審，共評出特級教師1700余名。2003年以來開展湖北名師評選，2015年起改為湖北名師工作室評建，共評建湖北名師工作室172個，培養了一大批湖北名師。2016年起開始增設中小學正高級教師，截至目前共評出中小學正高級教師442名。2018年首次評選了32個荊楚教育名家和51名荊楚好老師。

四是鄉村教師活力底氣不斷增強。70年來，特別是21世紀以來，湖北積極創新農村教師補充機制，完善鄉村教師待遇和培訓制度，讓鄉村教師更有活力、更具底氣。2004年，啟動“農村教師資助行動計劃”，在全國率先建立省級統籌的農村義務教育學校教師補充新機制。2007年起實施“農村中小學教師周轉房建設工程”，改善教師居住條件。2015年，省政府辦公廳印發《關于加強鄉村教師隊伍建設的實施辦法》，專門為鄉村教師隊伍建設出臺政策措施。一方面通過特崗計劃，持續為鄉村教育注入新鮮血液，優化鄉村教師隊伍結構。另一方面不斷加大財政投入，落實教師艱苦邊遠地區津貼政策，不斷提高鄉村教師津補貼標準。另外，還通過“國培計劃”項目加大農村教師業務培訓，提高教師能力素質。

教育保障持續夯實，實現了從“積貧積弱”向“第一投入”的飛躍

70年來，特別是改革開放以來，省委省政府堅決貫徹落實教育優先發展戰略，把教育作為經濟社會發展的優先領域，優先規劃、優先投資、優先保障，持續加大教育經費投入，不斷改善各級各類學校辦學條件，加快推進教育信息化，教育發展支撐基礎更加堅實。

一是教育經費投入穩步增長。70年來，省政府通過多種渠道解決所需教育經費，一方面不斷加大財政撥款力度，另一方面大力引導利用社會資金興辦教育。2010年以來，省政府把對教育的投入作為財政第一投入予以優先保障，財政教育經費投入力度不斷加大。統計數據顯示，2015年全省教育經費總投入突破1000億元，2016年全省國家財政性教育經費突破1000億元，2017年全省財政教育支出突破1000億元。2018年，全省教育經費總投入接近1500億元，其中近一半用于義務教育經費投入。同時，還制定了從學前教育到普通高中的生均撥款標準，從制度上保障了全省教育經費的可靠來源和穩定增長。

二是學校辦學條件全面改善優化。70年來，湖北持續加強學校建設，改善辦學條件，各級各類學校的辦學條件、辦學水平和辦學綜合實力都發生了翻天覆地的變化。解放初，中小學校校舍狹窄、破敗不堪。改革開放初期，全省中小學校生均校舍只有2.28平方米，多數校舍為土木結構，還有不少危房，如今基本實現了“最好的房子是學校，最美的環境在校園”。

三是教育信息化成為重要支撐。70年來，特別是2010年以來，湖北作為首批全國唯一省級教育信息化試點省份，探索形成了“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”的基礎設施建設機制。2017年，全省學校寬帶網絡接入由2012年40%提高到93%，教室多媒體設備配備率由2012年60%提高到90%，教學點數字教育資源實現全覆蓋。2018年，試點工作通過教育部驗收，信息技術與教育教學實踐融合向縱深發展，優質教育資源覆蓋面繼續擴大。

站在新的歷史起點，推進教育現代化，建設教育強省，辦好人民滿意的教育，聚焦質量與公平精準發力，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育，湖北基礎教育的未來更加可期。

（備注：文中數據均根據湖北教育年鑒、湖北省教育事業發展統計快報、湖北省教育經費統計簡報整理。）

責任編輯/鄢志勇