守護(hù)綠水青山 促進(jìn)綠色發(fā)展
——對(duì)湖北五峰土家族自治縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思考

文/葉厚全 彭天華

早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在浙江省湖州市安吉縣考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系。

五峰土家族自治縣地處湖北省西南部，屬武陵山支脈，全縣森林覆蓋率達(dá)81%，列全省縣域之首，是全省著名的“天然氧吧”“天然藥谷”及武陵山區(qū)重要“生態(tài)屏障”。改革開(kāi)放40年來(lái)，沐浴著生態(tài)保護(hù)政策、扶貧政策的春風(fēng)，五峰合理利用專項(xiàng)資金，在生態(tài)文明建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)方面成效顯著，1.4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶依靠發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，過(guò)上幸福美滿的生活。

五峰生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩

森林覆蓋率明顯提升，成為武陵山片區(qū)的綠色屏障。五峰境內(nèi)物種多樣，林特自然資源豐富，裸子植物亞門(mén)與被子植物綱共85科250屬737種，其中后河自然保護(hù)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物有珙桐、水絲梨、鵝掌楸、黃楊、連香、銀鵲、紅豆杉等。40年來(lái)，五峰歷屆縣委、縣政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“山上五峰”“綠色五峰”和“生態(tài)五峰”，建成了長(zhǎng)江流域的生態(tài)長(zhǎng)城和綠色長(zhǎng)廊。林業(yè)用地達(dá)到1828333.3公頃，人均林地面積達(dá)0.87公頃；年林木生長(zhǎng)量19萬(wàn)立方米，蓄積量達(dá)到350萬(wàn)立方米以上。森林覆蓋率達(dá)81%，長(zhǎng)期位居湖北省各縣市之首。豐富多樣的天然植被資源，還締造了柴埠溪、百溪河等國(guó)家級(jí)森林和濕地公園，成為久居大城市的老年人群休閑避暑的理想場(chǎng)所和健康養(yǎng)生的“天堂”。

綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。五峰所屬的武陵山區(qū)，是中國(guó)連片貧困地區(qū)之一，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。充分利用民族地區(qū)政策，將生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，一直是五峰人民的共同夢(mèng)想和歷史選擇。五峰是中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)，茶葉已經(jīng)成為最大的綠色產(chǎn)業(yè)，每年為農(nóng)民增加收入3000萬(wàn)元以上。在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極爭(zhēng)取民族政策以及貼息貸款等相關(guān)政策支持，全力扶持壯大湖北采花茶業(yè)有限公司，不斷放大“采花毛尖”的品牌效應(yīng)，將采花茶業(yè)公司培育成為了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，“采花毛尖”成為“湖北名茶第一品牌”“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”“中國(guó)馳名商標(biāo)”。圍繞做強(qiáng)做大，采花茶業(yè)公司投資5億元建成了國(guó)內(nèi)一流的茶業(yè)科技園和“湖北茶博館”，成為宜紅茶最重要的生產(chǎn)示范基地和湖北品牌展示平臺(tái)，每年接納的專家和相關(guān)業(yè)務(wù)人員都在1000人次左右。在茶葉產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，生態(tài)旅游扎實(shí)推進(jìn)。近兩年來(lái)，先后被國(guó)家旅游局評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，被中國(guó)茶葉協(xié)會(huì)茶產(chǎn)業(yè)委員會(huì)授予全國(guó)10大茶旅融合縣市，青崗嶺茶葉公園也成為國(guó)家首批茶葉公園。通過(guò)引進(jìn)興發(fā)集團(tuán)武陵山旅游開(kāi)發(fā)公司，利用老縣城現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)游客中心，啟動(dòng)北風(fēng)埡滑雪場(chǎng)項(xiàng)目和后河生態(tài)游項(xiàng)目，逐步迎來(lái)新的旅游熱潮。2016年以來(lái)，五峰以創(chuàng)建“中國(guó)中蜂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，助推中蜂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓“小不點(diǎn)”一躍成為五峰產(chǎn)業(yè)脫貧的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)兩年幫助貧困農(nóng)民增收1000萬(wàn)元以上，催生武陵山區(qū)甜蜜的事業(yè)顯現(xiàn)蓬勃生機(jī)。全縣先后培育了11家重點(diǎn)中蜂種群繁育場(chǎng)，20家100群以上的標(biāo)準(zhǔn)化中蜂養(yǎng)殖示范場(chǎng)，200家30-50群的家庭養(yǎng)殖示范場(chǎng)，培育建成一家蜂具企業(yè)和數(shù)十家蜂業(yè)電商企業(yè)。五峰是“資丘獨(dú)活”的原產(chǎn)地，適合許多名貴和普通中藥材生長(zhǎng)，已經(jīng)建成的中藥材基地達(dá)到數(shù)萬(wàn)畝，成為農(nóng)民增收的重要渠道。精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始起步，在灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村、灣潭社區(qū)居委會(huì)和牛莊鄉(xiāng)沙河村建立高效基地300畝，起到核心示范作用。

少數(shù)民族特色村寨建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。五峰搶抓民族政策機(jī)遇，把鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游理念融入特色村寨建設(shè)之中，著力建設(shè)土家民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、民族風(fēng)情為特色的少數(shù)民族特色村寨，先后啟動(dòng)和謀劃了栗子坪等14個(gè)村的特色村寨建設(shè)與保護(hù)工作，其中長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)腰牌村被國(guó)家民委表彰為第二批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。同時(shí)，五峰還是宜紅茶的故鄉(xiāng)和萬(wàn)里茶道的茶源地，蜿蜒在崇山峻嶺的五峰古茶道，是民族融合的產(chǎn)物，凝集著土家族和漢族的智慧，是生態(tài)文明建設(shè)的重要文化成果。五峰先后利用國(guó)家專項(xiàng)資金和自籌資金2500萬(wàn)元，對(duì)源泰茶莊、龍王廟碼頭和五峰精制茶廠等遺址遺跡進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，讓優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)方面，五峰的傳承人員和傳統(tǒng)項(xiàng)目在宜昌市都名列第一，有簡(jiǎn)伯元、毛方明兩位國(guó)家級(jí)傳承人，其中土家打溜子、南曲、撒葉兒嗬影響最大。

生態(tài)保護(hù)有法可依，民族區(qū)域立法成效顯著。五峰土家族自治縣成立以來(lái)，十分重視通過(guò)立法保護(hù)五峰的生態(tài)資源，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。專門(mén)制定了《五峰土家族自治縣森林保護(hù)條例》《五峰土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量條例》《五峰土家族自治縣旅游條例》等9件條例，將五峰的農(nóng)產(chǎn)品資源、水資源、森林資源等自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。2016年，五峰被農(nóng)業(yè)部命名為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)始成為品牌，為廣大農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了極為有利的條件。同時(shí)，通過(guò)立法監(jiān)督，也增大了民族地區(qū)專項(xiàng)資金的使用效益，起到了“四兩撥千斤”的巨大推動(dòng)作用。

五峰生態(tài)文明建設(shè)存在的不足與差距

生態(tài)保護(hù)分散，難以形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。五峰所在的武陵山區(qū)有近30個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園被分割開(kāi)來(lái)，不能形成有效的整體，野生動(dòng)物的活動(dòng)空間受到限制，繁殖區(qū)域和規(guī)模越來(lái)越小；有的緩沖地帶過(guò)度開(kāi)發(fā)，種上蔬菜、煙葉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，或者遺為荒地，多年無(wú)人問(wèn)津；部分流域開(kāi)發(fā)無(wú)序，甚至出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，少數(shù)河段干涸，水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。同時(shí)，五峰位置偏僻，自然條件惡劣，屬于全省12個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期在湖北省下游水平徘徊。縣域境內(nèi)除了茶葉加工企業(yè)，其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，帶動(dòng)作用非常有限。比如中藥材種植面積雖然已經(jīng)達(dá)到幾萬(wàn)畝，卻沒(méi)有任何藥企來(lái)此重點(diǎn)發(fā)展種植示范基地，形成不了突出的規(guī)模效益。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。五峰所在的武陵山片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到生態(tài)環(huán)境制約。宜紅茶、五峰綠茶等地方傳統(tǒng)品牌與安溪鐵觀音、西湖龍井、云南普洱等全國(guó)著名品牌比較，缺乏知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)，難以躋身北京、上海、廣州等茶葉大市場(chǎng)，更沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也規(guī)模偏小，難以發(fā)揮帶動(dòng)作用。再比如五峰蔬菜面積雖然達(dá)到了10萬(wàn)畝以上，但屬于避災(zāi)農(nóng)業(yè)范疇的非常有限（不足1%），根本抗拒不了價(jià)格忽高忽低的風(fēng)險(xiǎn)。

民族特色旅游剛剛起步，受益的群眾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不多。沒(méi)有暢通的高鐵，高速公路斷頭路多，立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，因而五峰所在的武陵山片區(qū)旅游項(xiàng)目普遍開(kāi)發(fā)較晚，旅游資源整合明顯不夠。五峰上世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展生態(tài)旅游，效益相當(dāng)不錯(cuò)，柴埠溪景區(qū)成為武漢、宜昌、荊州等地市民的旅游目的地，壇子口、神筆峰等景點(diǎn)讓人流連忘返。但是，由于項(xiàng)目分散、投入減少，加上沒(méi)有特別吸引人的新內(nèi)容，實(shí)際來(lái)旅游的人數(shù)增長(zhǎng)減緩，生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

公民的生態(tài)保護(hù)和文化保護(hù)意識(shí)有所提高，但與新時(shí)代的要求仍有不少差距。五峰所在的武陵山片區(qū)是土家族聚集區(qū)，但這里包括容美土司在內(nèi)的現(xiàn)存土司城遺址、土司軍事城址、土司官寨、土司衙署建筑群、土司莊園等仍然沒(méi)有依法得到很好保護(hù)。唐崖土司城雖然申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)取得成功，但對(duì)重要遺存也沒(méi)有制定專門(mén)的保護(hù)條例。同時(shí)一些單位和個(gè)人對(duì)保護(hù)生態(tài)還不果斷、不堅(jiān)決，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍時(shí)有發(fā)生。特別是一些小溪、小河被截?cái)嘁院螅淖兞艘吧参锏纳L(zhǎng)環(huán)境，觀賞價(jià)值和利用價(jià)值都受到不同程度的影響。

五峰生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

保護(hù)連片生態(tài)，形成中國(guó)中部生態(tài)屏障。把長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)堅(jiān)決落到實(shí)處，將武陵山片區(qū)的生態(tài)資源連為一體，以動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和森林公園為核心，規(guī)劃建立國(guó)家公園，形成連片的綠色天然生態(tài)屏障。特別是對(duì)湖北五峰、鶴峰和湖南石門(mén)交界的壺瓶山要進(jìn)行連片保護(hù)，建立跨區(qū)域的武陵山國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使之成為華南地區(qū)的最大動(dòng)植物基因庫(kù)，形成祖國(guó)中部最美麗的綠色長(zhǎng)城，環(huán)繞在母親河的南岸。

持續(xù)發(fā)力，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要讓“綠水青山成為金山銀山”，必須堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別是已經(jīng)顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的茶葉、中藥材、蜜蜂和高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)。一是建成西南茶葉中心，讓漁洋關(guān)恢復(fù)成為“宜紅茶都”。以五峰漁洋關(guān)古茶市為中心，依托正在建設(shè)的西南茶葉市場(chǎng)二期工程，形成中國(guó)茶葉區(qū)域中心和茶葉集散地。浙南茶葉市場(chǎng)投資建設(shè)的湖北西南茶葉市場(chǎng)，包括茶葉交易核心區(qū)、物流中心、商業(yè)配套區(qū)和生活配套區(qū)，占地面積83517平方米，總建筑面積111083平方米，擁有商鋪300個(gè)，交易攤位5000多個(gè)，停車位389個(gè)。市場(chǎng)可以輻射到整個(gè)武陵山片區(qū)，將逐步成為宜紅茶生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易中心和香茶集散地，年交易額有望突破50億元，確保茶葉真正成為武陵山區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是建成中國(guó)蜜蜂之鄉(xiāng)，讓10萬(wàn)余群中峰在五峰土家山寨安家。通過(guò)實(shí)施野生中蜂資源保護(hù)工程，爭(zhēng)取申報(bào)建立武陵山中蜂核心保護(hù)區(qū)；實(shí)施中蜂科技創(chuàng)新工程，成立中蜂科研所，加強(qiáng)中蜂科技和中蜂產(chǎn)業(yè)研究；實(shí)施中蜂成熟蜂蜜生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)工程和中蜂產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)培育工程，促進(jìn)中蜂文化和品牌建設(shè)。著力推動(dòng)中蜂產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，中蜂產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合，中蜂產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)及電商產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、全國(guó)中蜂成熟蜜生產(chǎn)基地示范區(qū)、全國(guó)中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣，讓甜蜜的產(chǎn)業(yè)更甜蜜。三是建成高山無(wú)公害蔬菜基地。通過(guò)利用民族政策和相關(guān)政策，積極引入民間資本，發(fā)展大棚蔬菜面積1萬(wàn)畝左右，每年給農(nóng)民增收5000萬(wàn)元以上。四是建成中國(guó)藥材之鄉(xiāng)。搶抓民族地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，建成3萬(wàn)畝的中藥材核心示范基地，其中白芨、七葉一枝花等名貴中藥材面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，讓五峰地道的中藥材每年給農(nóng)民征收5000萬(wàn)元以上，成為中國(guó)名副其實(shí)的白芨之鄉(xiāng)、獨(dú)活之鄉(xiāng)。

弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄造旅游靈魂。要把武陵山片區(qū)建成中國(guó)最大的民俗文化旅游生態(tài)示范區(qū)，讓土家族等民族文化優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)充分凸顯，展現(xiàn)應(yīng)有的魅力。五峰古茶道是清代中葉以來(lái)漁洋關(guān)連接鄂西南、湘西北宜紅茶產(chǎn)地經(jīng)長(zhǎng)江到武漢的茶葉運(yùn)輸線路，至今基本保存完好的青石板路100公里以上，沿路有許多的古村落、古茶莊、古石橋、古客棧、古騾馬店遺址遺跡，具有相當(dāng)高的文物保護(hù)價(jià)值，正在申報(bào)為中俄萬(wàn)里茶道遺產(chǎn)點(diǎn)。要把土家特色傳統(tǒng)村寨保護(hù)與五峰古茶道遺址遺跡保護(hù)結(jié)合起來(lái)，形成富有傳統(tǒng)土家文化底蘊(yùn)的長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)等集中連片的特色村寨群落。五峰還應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地利用古茶道資源實(shí)現(xiàn)茶旅融合，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，五峰是少數(shù)民族聚集區(qū)，獨(dú)具特色的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，土家擺手舞、土家打溜子、采花山歌、南曲、薅草鑼鼓、巴山舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源需要保護(hù)和傳承，不斷發(fā)掘區(qū)域民間傳統(tǒng)文化，可以全面提升民族文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化自信。

加強(qiáng)立法步伐，依法樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記曾一再告誡居住在長(zhǎng)江流域各省群眾，要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。這是新時(shí)代的最強(qiáng)音，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)資源現(xiàn)已成為每個(gè)公民的神圣職責(zé)。五峰要迅速繼續(xù)加強(qiáng)立法，把五峰古茶道等遺存保護(hù)、土家傳統(tǒng)文化保護(hù)、珍稀植物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入立法范疇，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。同時(shí)加強(qiáng)秉公執(zhí)法，采取積極有效的措施，讓制定的法律文書(shū)，成為五峰民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大引擎。