機構改革視閾下稅務系統黨的建設機制研究

劉錦韜

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中提出“深化機構和行政體制改革”，要求“科學配置黨政部門及內設機構權力，明確職責”，這是新時代推進稅務機構改革的根本遵循。面對國稅地稅機構改革的政治任務，通過研究稅務系統黨的建設機制，認清黨的建設在稅務機構改革中的重要意義，探索稅務系統黨的領導和黨建工作運行機制，構建科學高效的黨建體系格局。

關鍵詞：機構改革 稅務系統 黨的建設 機制構建

中圖分類號：F812.42 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0222-02

黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決定，指出要“優化政府機構設置和職能配置”。中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》明確“改革國稅地稅征管體制”，要求“將省級和省級以下國稅地稅機構合并”。國稅地稅機構合并之前，分別為垂直管理和地方管理的領導體系，其黨的建設領導和工作運行機制也不盡相同。改革之后，促進兩套體系的有機融合，發揮黨在稅收改革中的領導核心作用，構建新稅務機構黨的建設新格局，是稅務機構改革面臨的一項重要課題。

一、黨的建設在稅務機構改革中的重要意義

改革國稅地稅征管體制是以習近平同志為核心的黨中央順應黨和國家事業發展需要，適應新時代中國特色社會主義新要求和我國社會主要矛盾新變化，為推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的重要制度安排。

1994年，為解決中央與地方稅收分配和財政調控等問題，全國范圍內實行了分稅制財政管理體制改革，國稅和地稅機構開始分設。二十多年來，分稅制改變了政府間收入分配關系不穩定的局面，使政府財力得以充分增強，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。但隨著科技水平的進步，基于國稅地稅機構分設而發揮的稅收分配作用，逐步被現代信息技術的提高所取代，稅收現代化體系的逐步建立已經可以實現不同稅種和稅類的征收、分配及入庫。而由國稅地稅機構分設帶來的征納成本提高、職責關系不夠清晰、征管效率偏低、服務不夠便利等負面問題卻隨著經濟社會的發展和社會矛盾的轉化愈發凸顯。在全面深化改革的大背景下，改革國稅地稅征管體制成為擺在黨和政府面前亟需解決的問題。以習近平同志為核心的黨中央作出的“將省級和省級以下國稅地稅機構合并”的決策部署，恰逢其時地解決了機構分設帶來的種種弊端。但機構合并的過程也不免會面臨新問題、新矛盾。全國稅務系統是一支擁有80萬在職干部的龐大隊伍，約占全國公務員總數的10%，確保改革期間國家稅收安全穩定、干部隊伍思想穩定是稅務機構改革面臨的難題和挑戰。面對這樣的形勢任務，堅持和加強黨對稅收工作的全面領導，以黨的建設統領各項改革任務平穩有序進行，是稅收改革順利完成的政治保證。

確保稅收改革沿著正確方向前進。黨具有把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，始終發揮著總攬全局、協調各方的政治作用。稅務機關首先是政治機關，稅收改革工作是政治性很強的工作，如果稅務機構黨的領導機制不健全，黨的建設主體責任落實不到位，稅收在國家治理中承擔的基礎性、支柱性、保障性的職能作用就會不同程度地削弱。“為國聚財、為民收稅”的政治方向就可能發生偏離。稅收收入占全國財政收入的80%以上，稅收收入的安全關系著黨的執政和國家發展穩定，只有以黨的政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，貫徹執行黨對稅收工作的各項部署，將稅收工作的前進方向和目標任務與黨的事業發展保持高度統一、步調一致，才能使稅收改革達到預期目標，完成機構合并、業務整合、隊伍融合的時代重任。

激發稅務干部投身改革的積極性。干部是推動改革的主力軍，稅務機構改革的各項工作任務要在廣大稅務干部的共同努力下才能保質保量按期完成。而在實際改革中，要實現兩個原本獨立完整的機構合并為一個機構，一方面要秉持精簡高效的原則，另一方面要做到人盡其用，這必然會觸及干部的個人利益。有的稅務干部面對工作的進退留轉，不免出現思想上的顧慮;有的稅務干部看到機構改革后的人員結構，可能會對發展前景感到困惑;有的稅務干部面臨稅收業務的整合和新的崗位安排，可能會產生心理上的壓力。這些問題的存在，既是改革要破除的障礙，又使人力基礎遭到動搖。機關黨建說到底是做人的工作，在改革關頭，只有通過黨的領導和黨建工作的開展，才能堅定稅務干部的理想信念，消解其思想上存在的疑慮，引領稅務干部擁護改革、支持改革，調動激發稅務干部投身改革、參與改革的積極性、主動性和創造性。

防范化解改革中的廉潔紀律風險。稅務機構是國家行政執法機關，尤其是挺在執法一線的稽查干部和“窗口干部”，在直接行使行政審批權、打擊稅收違法犯罪中，也面臨著來自社會的誘惑，存在行政執法的廉潔風險。稅務機構合并過程中，如果黨的領導核心作用發揮不到位，往往會因為把改革重點聚焦到征管體制上，而忽視改革過渡期的黨風廉政建設，使稅務機構作風建設和反腐倡廉建設成為改革中的盲點，將會給意志不夠堅定的稅務干部和投機分子提供違規違法的可乘之機。新稅務機關黨的領導機構和工作部門教育、引導、監督作用的發揮，可以使稅務干部筑牢思想防線，讓廣大稅務干部“知敬畏、存戒懼、守底線”，確保稅務機構改革不出問題。

二、稅務機構改革中黨的領導機制的優化

稅務機構改革之前，國稅地稅機構黨的組織關系都隸屬地方黨委的機關工委。國稅系統實行的是“條塊結合，以條為主”的垂直管理體系，主要接受上級稅務機關的領導，但黨建工作既要縱向接受上級稅務機關的指導，又要橫向接受地方黨的工作部門領導。地稅系統實行的是“條塊結合，以塊為主”的地方管理體系，主要橫向接受地方政府的領導，但縱向接受上級稅務機關的業務指導，黨建工作只橫向接受地方黨的工作部門的領導。原國稅地稅的領導機構均為黨組，其在“本部門發揮領導核心作用”。

稅務機構改革之初，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》指出，“國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委和政府加強稅務系統黨的領導、做好黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，“健全黨建工作機制，稅務總局承擔稅務系統黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等工作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力?！眹叶悇湛偩謱Ⅻh組改設為黨委，并將省級和省級以下新稅務機構的領導機構由黨組全部改設為黨委，履行管黨治黨、全面從嚴治黨主體責任。

從“黨組在本部門發揮領導核心作用”到“黨委在本部門、本系統發揮領導核心作用”，黨的全面領導作用得以充分體現和發揮。黨的建設主體責任由“指導”變為“領導”，可以形成“集中政策、縱向管理、層級落實”的高效運轉模式，對黨的建設形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力;可以對下級稅務機構進行黨的建設工作和稅收業務工作同部署、同督促，保證黨建工作與業務工作融合共進，破解“兩張皮”長期得不到有效解決的難題;便于開展有針對性的監督執紀和督察內審;可以整合稅務系統內部工作資源，打破層級限制和地域限制。黨委在本系統領導核心作用的發揮，與稅務系統以國家稅務總局為主的雙重領導體制和管理機制相統一，使稅務系統黨的建設領導機制更加清晰順暢。

三、稅務機構改革中黨建工作機制的運行

國稅地稅征管體制改革之前，國稅地稅機構設立的黨組在本單位發揮領導核心作用，機關黨委在本單位發揮協助和監督作用。為便于工作開展，設立機關黨委辦公室，具體承擔黨建日常工作，黨建工作領導小組辦公室也相應設在機關黨委辦公室。但只能承擔本級機關的黨建工作，不能領導或指導系統內下級機構的黨建工作，使黨建工作在上下級稅務機構中形成斷層，不能順暢銜接。無論是對于垂直管理的國稅機構還是地方管理的地稅機構，黨建工作運行機制難以上下貫通。

稅務機構改革后，新稅務系統黨建組織架構得到優化，省、市、縣三級稅務局統一設立機關黨委;省、市兩級稅務局同時設立系統黨建工作處（科），縣級稅務局黨建工作股與機關黨委合署辦公。成立專門負責系統黨建的工作部門，有利于稅務系統黨建工作上下協調、一體推進。機關黨委負責本級機關各部門、派出機構和事業單位的黨建工作，橫向來看，系統黨建工作部門黨支部也是機關黨委監督管理下的一個支部，要在機關黨委的督促下開展本支部的工作;縱向來看，機關黨委也屬于本系統黨建工作的一部分，要在系統黨建工作部門的統籌下開展本級機關的黨建工作。兩者之間既相互配合、相互補位，又相互監督、相互制約。同時，各級稅務機關的黨建工作領導小組負責統籌協調機關各部門協助黨委推進全面從嚴治黨主體責任的落實。

國稅地稅征管體制改革之前，稅務系統黨建運行機制為“條主動、塊為主，兩結合、互為補”的縱合橫通強黨建機制體系，由于原國稅地稅黨的組織關系都在地方黨委的機關工委，黨建工作以地方黨的工作部門領導為主，系統黨組織從講政治的高度，以責任感使命感積極主動抓系統黨的建設，對下級稅務機關的黨建工作進行指導。

稅務機構改革后，形成了“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通”的新縱合橫通強黨建機制體系?！皸l主責”將原先以地方黨的工作部門領導為主的黨建工作機制轉變為由上級稅務機關黨委擔負全面從嚴治黨主體責任的垂直運行模式，從“積極主動”變為本職責任?！皦K雙重”意味著在上級稅務機構和地方黨委、政府雙重領導管理體制下，形成黨建工作合力，共抓稅務系統黨建工作。這使得新稅務機構的黨建工作全方位、多層次，保障工作不出紕漏。“縱合力”體現各級稅務局黨委縱向層層傳導壓力、壓實責任，“下抓兩級、抓深一層”，使稅務系統黨的建設工作從上到下一以貫之。“橫聯通”強調由黨建工作領導小組橫向協調各黨建成員單位的黨建工作，形成機關和系統黨建工作統籌聯動、一體化推進的科學、高效、有序的黨建工作機制體系。

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責任編輯：楊國棟