關(guān)于精準扶貧視角下產(chǎn)業(yè)扶貧問題的研究

范婷婷

摘要：2020年堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期全面進入小康社會是我們黨的莊嚴承諾。產(chǎn)業(yè)扶貧是推進精準脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，探索出一條以產(chǎn)業(yè)推動脫貧致富、以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效的精準產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，對于實現(xiàn)這一目標具有重要的戰(zhàn)略意義。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，因地制宜選準項目是關(guān)鍵，建立長效機制是核心，選好致富帶頭人是重要保證。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 因地制宜 長效機制 致富帶頭人

中圖分類號：F323.8 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0238-02

產(chǎn)業(yè)扶貧是具有中國特色的反貧困治理模式，符合中國扶貧發(fā)展階段性特征和全球貧困治理體系發(fā)展演進的規(guī)律，是經(jīng)實踐檢驗、可行有效的減貧方式。它是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的“造血式”扶貧開發(fā)手段。作為推進精準扶貧的重要抓手，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅具有極強的可操作性和可復(fù)制性，而且在根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生動因，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧方面具有重要作用。當(dāng)前，扶貧攻堅工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面對數(shù)千萬貧困人口脫貧制服的迫切需求，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，創(chuàng)新工作機制，解決發(fā)展瓶頸，探索出一條以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)推動脫貧致富、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效的精準產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

一、因地制宜、選好項目是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵

實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)扶貧，選準產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。貧困地區(qū)資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也各有不同。因此，必須在充分分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游”的要求，“因組制宜，因戶制宜”發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，讓產(chǎn)業(yè)項目選擇既適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，也適應(yīng)扶貧脫貧的現(xiàn)實。淄川區(qū)綜合分析各貧困鎮(zhèn)特色，立足市場需求，確立了“山區(qū)庫區(qū)鎮(zhèn)以發(fā)展光伏扶貧、旅游扶貧以及特色種植扶貧為主攻方向;經(jīng)濟強鎮(zhèn)以發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，通過流轉(zhuǎn)土地、安置就業(yè)等方式，持續(xù)帶動貧困戶增收;城鎮(zhèn)街道全面落實低保五保、愛心服務(wù)等保障措施，凝聚各方力量參與扶貧”的產(chǎn)業(yè)項目選擇思路，因鎮(zhèn)制宜，取得了很好效果。

二、建立長效機制是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心

貧困人口實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧的決定性因素，是建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。在精準扶貧中，只有真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才有穩(wěn)定的增收渠道，才能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心還是要通過發(fā)展生產(chǎn)，通過造血機能來實現(xiàn)脫貧。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征就是農(nóng)民運用世代承襲的技術(shù)、勞動力和土地要素進行小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致生產(chǎn)收益率低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無法進一步擴大。如何把低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個高生產(chǎn)率的現(xiàn)代經(jīng)濟部門？美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出了有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路徑，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、加大人力資本投資、將小塊耕地整合為規(guī)模用地，從而改變技術(shù)、勞動力、和土地這三大生產(chǎn)要素，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。浙江省湖州市在產(chǎn)業(yè)扶貧中通過開展“市校合作”“農(nóng)民大學(xué)”、整合流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模生產(chǎn)用地等措施，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平以及貧困人口技術(shù)水平，深入推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了脫貧成效，實現(xiàn)了長效脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為途徑

農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種經(jīng)濟活動，必須堅持市場導(dǎo)向，遵循市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念進行打造。要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶頭作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要企業(yè)帶動，沒有企業(yè)就沒有市場，就沒有價值鏈。要積極培育壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體實力強弱和帶動力大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模水平和成效，要把提升新型經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展能力和帶動能力作為重要工作來抓，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，將分散的個體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困戶增收。要積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)多功能性，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)大土屋村通過成立淄博久潤富硒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，建設(shè)以富硒特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集特色種植、新產(chǎn)品研發(fā)加工、旅游觀光、休閑養(yǎng)生、倉儲物流、會展博覽、餐飲娛樂、現(xiàn)代營銷、文化創(chuàng)意等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式將單個農(nóng)戶生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊7個行政村、1.12萬人持續(xù)增收，長效脫貧效果顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧要以“農(nóng)業(yè)合作社”為發(fā)展方向

通過建立以農(nóng)民為主體、由（供銷）合作社牽頭的“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺”，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前購買、產(chǎn)后銷售以及技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)生活的全方位社會化服務(wù)，讓小農(nóng)戶可以專心搞生產(chǎn)。可見，農(nóng)民合作社在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易中將占有重要的地位，特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)企業(yè)或龍頭企業(yè)欠缺的地區(qū)，合作社將成為農(nóng)民脫貧致富的重要力量。要加大政策支持力度。按照貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究出臺政府扶持政策，推動貧困村建立農(nóng)業(yè)合作社，加快合作社聯(lián)合、轉(zhuǎn)型，破解資金難題，在職業(yè)經(jīng)理人雇傭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼以及金融中介服務(wù)等方面給予特殊政策傾斜;要增強貧困戶話語權(quán)。按照“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求，推行“一人一票”制原則，保證入社農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，只有貧困戶和合作社形成“利益共同體”，貧困戶才會真正支持合作社發(fā)展，合作社才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧中的作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)更多地從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角進行研究，把握農(nóng)村發(fā)展新趨勢，才能建立起產(chǎn)業(yè)長效脫貧機制，讓貧困人口脫貧后不再返貧。

三、選好致富帶頭人是產(chǎn)業(yè)扶貧的保證

“農(nóng)村要脫貧，必須選好致富帶頭人”。農(nóng)村致富帶頭人的能力直接影響到貧困村的發(fā)展，影響到貧困村脫貧致富的成效。選拔有頭腦、有能力、敢于實踐的致富帶頭人，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)和支撐作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧的重要保證。要創(chuàng)新制度機制，通過各項激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)主、農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等優(yōu)秀本土人才回引創(chuàng)業(yè)，推動人才由外出務(wù)工型向外出務(wù)工返鄉(xiāng)型轉(zhuǎn)變，不斷拓展致富帶頭人領(lǐng)域，為促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶脫貧致富提供強有力的人才支撐和帶動效應(yīng)。近年來淄川區(qū)通過制度創(chuàng)新，引進一批煤老板回村創(chuàng)業(yè)，這些人由于有經(jīng)營能力，回到村莊后，重新整合全村資源，不少地區(qū)實現(xiàn)快速脫貧致富。貧困村太河鎮(zhèn)西石村“返鄉(xiāng)煤老板”張學(xué)保，通過深挖綠水青山和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造出“扶貧小火車”的特色名片，實現(xiàn)了西石村脫貧奔康質(zhì)的蛻變。要大力實施農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程。按照“脫貧帶窮戶、先富幫后富”的基本理念，圍繞能力培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)、帶動增收三大環(huán)節(jié)，對農(nóng)村致富帶頭人進行政治、理論、技能等方面培訓(xùn)，提升其管理、經(jīng)營能力，促進他們成為有思想、有奉獻精神、政策覺悟高的帶頭人，不斷增強帶頭致富的能力和帶領(lǐng)群眾致富的信心。

在脫貧攻堅的決勝階段，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，按照精準扶貧要求，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加得力的舉措建立起產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，讓富民產(chǎn)業(yè)火起來，貧困群眾的腰包鼓起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、辟“富路”。

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責(zé)任編輯：楊國棟