受教育權怎淪為“經營城市”棋子

孩子都要上大學了，學校還沒建成；建學校6年難產，建蝦城15天速成；買了學區房卻遭遇學位不足，搖號分班一搖就是幾年……近年來，出讓土地時要求開發商在新建的小區配套建設學校等公共服務設施，建成后再移交給當地政府的做法比較通行，但也帶來應建未建、進度拖沓、面積縮水等一系列惡果。

群眾質疑，學校的設置出發點到底是什么？是為了響應群眾呼聲滿足需求，還是為了土地財政轉嫁給資本做配套？

孩子都要上大學了，學校還沒建成？

南京市江濱某高端樓盤的業主王女士吐槽“最近幾年很糟心”。原來，她在2005年左右買了一套“升值潛力很大”的學區房，該小區號稱不僅要配套九年一貫制中小學，而且是非常搶手的名校。然而，王女士翹首以盼，盼到2018年初，學校卻連地基都還沒打。

“有業主等到心灰意冷，置換了其他板塊的房子，還有的舍近求遠上了其他學校，在等待中完成了九年義務教育。是不是要等到小孩都要上大學了，小學才能招生？”王女士說。

公辦名校的稀缺資源，就近入學的政策保障，是不少樓盤銷售的最大賣點之一。南京這家樓盤的開發商在2003年通過招拍掛獲得該地塊，地塊出讓條件及規劃條件中明確了需要配建一所九年一貫制學校，并要求同步建設、同步竣工。對于延期開工，開發商給出的理由是“因釘子戶導致拆遷問題遲遲無法解決”。

忍無可忍的業主們開始了聲勢浩大的維權行動，最終在市區政府介入后，遲到十幾年的學校終于開工。“在學校正式招生之前，我們依然不能松懈。” 王女士說。

武漢市民吳女士也在買學區房的過程中被忽悠了一把。2017年，武漢一家樓盤開盤時承諾該小區配建一所重點小學，她為此花300萬元購買了一套130平方米的房子，價格比周邊樓盤高出一大截。可買完之后才從教育部門得知：并未向開發商承諾配建所謂重點小學。

吳女士不解地說：“當初買房時，這個樓盤就聲稱具有交通發達、購物便利、教育資源優良等一系列優勢，宣傳冊明確說‘已與重點小學、幼兒園達成入駐意向，官網甚至明確點出了該重點小學的名字。怎么扭頭就不認了呢？”

應建未建、進度拖沓、面積縮水

記者調查了解到，出讓土地時要求開發商在新建小區配套建設學校等公共服務設施，建成后再移交當地政府的做法已十分普遍。而代建制之所以能夠大行其道，是因為政府、房產商和學校都能從中獲益。

政府既能夠不花錢或少花錢引進優質教育資源，又能夠提升出讓土地的價值，可謂一舉兩得。其流程大致相同：政府委托開發商代建學校，完成后交付教委，由教委協調教育強區的名校分校入駐。

對于承擔代建責任的房地產開發商來說也不吃虧。一方面，開發商在地塊招拍掛階段能夠享受一定的優惠；另一方面，在銷售階段可以免費用“什么檔次小區配什么檔次學校”的噱頭打廣告。利益驅動之下，越來越多的開發商看到這一增加銷量、提升價格的“招數”，紛紛與知名小學合作建設分校。熱火朝天的“聯合共建”背后，捆綁的是商家的經濟利益。

學校也不會平白無故“賠本賺吆喝”。一是能賺取不菲的“冠名費”。武漢洪山區教育局負責人透露，在自己的樓盤里配置金色城市小學，開發商每年要支付給華中師大附小兩三百萬元。二是名校自身有擴容需求。武漢一位資深小學教師說，多數中小學都位于中心城區，由于歷史原因，校區面積狹小，特別是知名學校更面臨此類困擾。地產業內人士稱，房地產開發商引入名校資源，通行的辦法是捐校舍。

然而，在這種“多贏”的模式之下，配套學校位置差、面積小、質量低、應建未建、建成不移交的問題屢見不鮮，群眾成為唯一的利益受損方。

“新區生源數超過學校辦學容量的問題，近幾年這樣的事件還少嗎？”江蘇省公務員孫先生反映，他所居住的新城區雖然新建校舍進度正常，但由于規劃前沒有認真測算和考量，沒有充分考慮到新城區新建小區的新生兒遠遠要比老城區的多得多，暴漲的“學生潮”與匱乏的“教育資源”之間矛盾爆發。

“家門口的學校上不了還得搖號，搖不上就只能去遠處的中學上課。我就想問問，學校的設置出發點到底是什么？是為滿足孩子就近入學需求，還是為土地財政而將政府義務甩給資本？”孫先生說。

受教育權不應成棋子

《中華人民共和國義務教育法》第十五條明確：“縣級以上地方人民政府根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，按照國家有關規定，制定、調整學校設置規劃。新建居民區需要設置學校的，應當與居民區的建設同步進行。”

記者查閱多地中小學幼兒園用地規劃保護條例發現，相關規定大多明確要求配套建設的中小學、幼兒園應當和開發建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

法律是剛性的，為何操作起來卻變得如此有“彈性”？

有關專家指出，資本攻城略地的背后，是政府公共服務的撤退。配建學校和配建保障房一個道理，應屬政府責任，如果將此作為開發商拿地的一項必備條件，勢必會摻雜各種利益考慮，變得不再單純，學生的利益往往因此受損。

“幾年前我碰到一個案例，一個坐擁4萬多居民、160名適齡兒童的小區，其地塊建學校6年難產，孩子們只能舍近求遠去上學，我一看規劃用地旁邊，一個大排檔蝦城用了短短15天就建起來了。”武漢洪山區一位教育部門督察員感慨。

南京大學華智研究中心副主任姚遠表示，教育資源尤其是義務教育階段的資源不應成為交易籌碼或棋子，落子與撤子受資本、受土地財政的牽制。無論公辦還是民辦，城市還是鄉村，學校建設都必須要堅持基礎性、公共性、公益性的原則。

專家認為，應盡快轉變目前住宅區配套教育設施由開發單位代建而后續監管乏力的問題。華中師范大學教授范先佐認為，規劃部門應在審批階段嚴格把關，對于建設小學幼兒園規模偏小的樓盤，必須要求開發商建設相應體量的學校，對已有規劃拒不執行或者拖延的，必須拿出有效的手段予以約束。同時，相關部門還應當抑制中小學與房企合作開設分校的沖動，對社會辦學規模、教學管理等進行監督。

（來源：半月談網 蔣 芳 廖 君/文）