電力工程監(jiān)理存在的缺陷與創(chuàng)新策略研究

石強

摘 要：當前在電力工程監(jiān)理過程中，我國推行的是“監(jiān)理管理責任制”，但在項目具體監(jiān)理中，依然存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)為職權定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升及監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準持續(xù)走低，導致價格競爭。對此，該文在對電力工程監(jiān)理工作內(nèi)容進行理論的基礎上，說明了電力工程監(jiān)理存在的缺陷，并結合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電力工程監(jiān)理缺陷、特點及存在的主要風險，提出有助于我國電力工程監(jiān)理行業(yè)健康、長效發(fā)展的相關創(chuàng)新策略。

關鍵詞：電力工程；監(jiān)理；缺陷；創(chuàng)新策略

中圖分類號：F407.61 文獻標志碼：A

電力工程監(jiān)理的核心功能在于依照相關建設合同、法律法規(guī)等，對電力工程建設進度、建設質(zhì)量及全過程安全生產(chǎn)活動開展情況、工程造價等系列內(nèi)容進行監(jiān)督。在電力工程建設過程中，采用合理的監(jiān)理措施及方法進行風險管控，有助于保障電力工程建設安全與質(zhì)量。

1 電力工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理目的在于依照《工程建設監(jiān)理規(guī)定》《電力工程建設監(jiān)理辦法》等章程，對電力工程建設項目進行全過程質(zhì)量管控，推動電力工程項目建設管理體制深化改革，提升我國電力行業(yè)整體發(fā)展效益。

隨著我國電力行業(yè)快速發(fā)展及相關工程建設規(guī)模不斷增大，工程監(jiān)理工作在整個電力行業(yè)已備受關注，其能夠有效協(xié)調(diào)建設與施工單位間的關系，提升電力工程建設施工質(zhì)量。在電力工程監(jiān)理工作開展過程中，受建設單位或業(yè)主等項目法人（委托方）委托，監(jiān)理人員需根據(jù)國家批準的電力工程建設項目相關法規(guī)及文件內(nèi)容，依法訂立監(jiān)理合同，以對正在實施的電力工程建設項目整體質(zhì)量進行監(jiān)管。因此，從工作職能視角而言，電力工程建設監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括“四控制”、“二管理”及“一協(xié)調(diào)”。

2 電力工程監(jiān)理存在的缺陷

2.1 職權定位不合理

目前，我國電力工程項目建設實施以“委托監(jiān)理為輔”、以“項目業(yè)主為主”的管理機制。因此，在項目監(jiān)理過程中，由于不同主體職能定位及認知偏差，經(jīng)常出現(xiàn)項目業(yè)主越權干涉行為。有些電力工程項目業(yè)主固執(zhí)地認為，項目監(jiān)理由自己花錢委托，一切監(jiān)理行為理應聽從業(yè)主；而還有些監(jiān)理單位的人員也會經(jīng)意或不經(jīng)意越權監(jiān)理，包攬電力工程建設項目業(yè)主職權范圍內(nèi)的工作，從而導致監(jiān)理職能不能正確、有效行使。事實上，電力工程項目與一般建設項目不同，其有自身獨特的運作規(guī)律，不能以政治任務為中心大搞、盲目特搞政績、形象工程，而應各司其職，各負其責。

2.2 行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理素質(zhì)有待提升

據(jù)我國建設部及國家計改委最新公布數(shù)據(jù)顯示，目前在我國電力行業(yè)項目監(jiān)理市場中，約90 %左右的監(jiān)理單位均與國家相關監(jiān)理要求及工作標準不相符合，而嚴格按照規(guī)章流程進行監(jiān)理，且信譽較好的項目監(jiān)理單位僅有10 %。

隨著我國電力行業(yè)快速繁榮，項目監(jiān)理體制深化改革，監(jiān)理行業(yè)逐步成為一種新型產(chǎn)業(yè)。當前，越來越多的電力公司開始組建監(jiān)理部門，人員結構組成日益龐雜和混亂，而在很多正規(guī)監(jiān)理機構，在職監(jiān)理人員大多由職業(yè)學校畢業(yè)的學生、內(nèi)退人員及下崗職業(yè)人員組成，行業(yè)內(nèi)具有職業(yè)資格證的高素質(zhì)監(jiān)理人員普遍缺乏。隨著電力行業(yè)監(jiān)理市場準入門檻降低，這些資質(zhì)、職稱及技能不太合格的監(jiān)理人員大量涌入，導致整個行業(yè)秩序混亂，不利于提升電力市場工程項目監(jiān)理質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準持續(xù)走低，導致價格競爭

據(jù)了解，現(xiàn)階段我國電力行業(yè)監(jiān)理單位取費水平及標準長期持續(xù)走低。以水電工程為例，當前監(jiān)理工程師綜合取費標準僅為7、8萬元/人年，而每年每人設計收費則高達50萬元。監(jiān)理人員長期堅持在條件相對惡劣和艱苦的電力項目建設環(huán)境下工作，持續(xù)走低的取費水平不僅無法保證監(jiān)理人員基本日常開支，且不利于我國整個電力市場監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展與壯大。究其原因，監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準逐步下降的主要原因在于與監(jiān)理行業(yè)屬性不相符合的招標采購方式及我國長期未對監(jiān)理行業(yè)取費標準進行修訂，由此導致電力行業(yè)監(jiān)理出現(xiàn)“價格競爭”等不公平現(xiàn)象。

3 電力工程監(jiān)理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全有助于各項監(jiān)理工作科學開展的法規(guī)

為有效推動實力型監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉型發(fā)展，我國相關部門應出臺相關法律標準及行業(yè)內(nèi)的規(guī)范性文件，建立健全電力行業(yè)監(jiān)理制度，逐步細化和進一步明確電力工程項目建設監(jiān)理人員的監(jiān)理風險、監(jiān)理責任及監(jiān)理取費標準等，采用“試點改革”與研究的方法，深入探索和制定電力行業(yè)相關監(jiān)理管理規(guī)范體系。雖然目前我國已建立起關于電力行業(yè)建設項目監(jiān)理的有關規(guī)章，但依然缺乏監(jiān)理職能運行及市場機制完善等方面的相關行業(yè)法律法規(guī)。對此，監(jiān)理單位及有關部門應總結經(jīng)驗，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代監(jiān)理工作特征及風險，完善電力工程項目監(jiān)理機制，推動我國監(jiān)理單位各項監(jiān)理工作科學開展。

3.2 分工協(xié)作，強化監(jiān)理工程師職責意識

在整個電力工程建設項目監(jiān)理體系中，包括監(jiān)理工程師監(jiān)理及業(yè)主管理兩項工作，雙方分工協(xié)作，明確各自職能定位，有助于避免相互越權監(jiān)理及管理。通過合理分工，業(yè)主人員可有效督促監(jiān)理工程師更好地履行相關監(jiān)理職責，雙方通過協(xié)同配合，可減少干擾與糾紛爭端。同時，項目業(yè)主還應為監(jiān)理人員充分授權，讓其在自身工作職能范圍內(nèi)，盡職盡責，積極履行項目監(jiān)理合同中規(guī)定的各項義務。另外，還應推行“三方”管理的職能監(jiān)督約束體制，即分別由電力工程項目參建單位、監(jiān)理及項目業(yè)主直接共同參與，其中業(yè)主與監(jiān)理單位應屬于項目合同關系，而電力工程項目承建單位與監(jiān)理則屬于被監(jiān)理與監(jiān)理關系。為保證三方各施其責，監(jiān)理單位需立足于整個電力工程項目第三方視角，以公平、公正原則維護項目承建方與業(yè)主各自利益，保證電力工程項目順利建設。

3.3 提升項目監(jiān)理素質(zhì)，強化人才培養(yǎng)及自身服務能力

除了建立良好的外部法律規(guī)范及相關保障機制外，電力工程項目建設監(jiān)理單位還應立足于長遠發(fā)展，重視人才培養(yǎng)，提升項目監(jiān)理素質(zhì)，強化人才培養(yǎng)及自身服務能力和水平。互聯(lián)網(wǎng)時代，人才是技術型服務行業(yè)的核心優(yōu)勢，項目監(jiān)理單位只有改變現(xiàn)有監(jiān)理手段、思維與機制、方法，創(chuàng)新管理理念，培養(yǎng)或吸引更多高素質(zhì)、職業(yè)化人才，打造專業(yè)的電力工程項目建設監(jiān)理團隊，才能滿足監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需求。

在激烈的外部和內(nèi)部競爭環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)應總結以往經(jīng)驗，設立核心技校，努力探索以知識、技能和技術為導向的信息化監(jiān)理工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺及電力工程監(jiān)理現(xiàn)場管理APP等信息化載體，構建以“3層+3庫+2載體”為核心的實時化、移動化及可視化工程監(jiān)理管理體系。針對電力行業(yè)監(jiān)理風險，設立規(guī)范、標準、集成的“電力工程監(jiān)理業(yè)務規(guī)范數(shù)據(jù)庫”，推行集安全管理、項目策劃、數(shù)據(jù)檔案管理及質(zhì)量管理為一體的“一體化”監(jiān)理業(yè)務職能體系，始終依照電力行業(yè)監(jiān)理八大業(yè)務模塊和核心價值流程，全面實現(xiàn)監(jiān)理工作的信息化、規(guī)范化與標準化。

4 結語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電力工程監(jiān)理職權定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升，需針對尚存缺陷創(chuàng)新監(jiān)管，健全各項監(jiān)理法規(guī)，強化監(jiān)理工程師職責意識，不斷提升監(jiān)理服務能力，使電力工程質(zhì)量控制中監(jiān)理人員的作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

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