“縣鎮共管”激發“雁陣效應”

■程進展

作為省定的四個村書記直管試點縣之一，建湖縣堅持選拔與培養并重，嚴管與實考結合，激勵和約束共舉，全面落實縣委組織部對村黨組織書記在素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等方面的管理責任，有效激發了村干部隊伍的活力。

全省組織部長會議提出，要旗幟鮮明地大抓基層夯實基礎，聚焦基本隊伍建設，制定村黨組織書記“縣鄉共管制度”。近年來，作為省定的四個村書記直管試點縣之一，建湖縣針對村黨組織帶頭人帶民致富能力不強、作用發揮不明顯等問題，出臺《縣級組織部門強化村黨組織書記隊伍管理工作試點方案》，全面落實縣委組織部對村黨組織書記在素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等方面的管理責任，有效激發了村干部隊伍的活力。

選拔與培養并重，管出了精氣神

“從村黨組織書記這個關鍵的少數入手，大力實施頭雁工程。選強書記、培優書記、用好書記、管好書記，充分發揮村書記在整個基層組織建設中的引領作用、龍頭作用和頭雁作用，使之產生一子帶活全盤的效果。”建湖縣黨建辦副主任孫盤檜介紹。

該縣大力實施“農村雛雁工程健康成長計劃”，縣委組織部牽頭做好村黨組織書記隊伍建設規劃及后備力量的選拔培養，對村黨組織書記的配備與調整進行審核把關，按照“班子內部遴選一批、能人大戶回請一批、機關單位下派一批、退役士兵選拔一批、優秀青年招聘一批、跨村任職交流一批”的辦法，選拔了一批農村致富帶頭人走上村黨組織書記崗位。

干部選出來，素質提上去。縣委組織部牽頭做好全縣村黨組織書記的集中教育培訓工作，納入每年度干部培訓整體規劃，全年累計集中培訓時間不少于7天。定期舉辦“富民強村研討班”，通過鄉村振興、基層黨建、集體經濟、村務管理等專題的培訓，著力提高村黨組織書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強黨的建設的本領，增強履行崗位職責能力，村書記隊伍干事創業的精氣神明顯提升。

外出務工的村民返鄉了、考出去的大學生回來了、外鄉的年輕干部扎根落戶了、退役士兵村官成長起來了，群雁集聚、雁陣成型，一批政治意識強、組織能力強、發展本領強、作風紀律強的“四強”型村黨組織帶頭人，吹響了鄉村振興的集結號，一幅幅美麗鄉村的畫卷在水鄉徐徐繪就。嚴管與實考結合，煉出了硬作風

“我們這些村支書和鄉鎮機關干部一樣，現在也有正規個人檔案了。”塘河街道嚴橋村黨總支書記朱正華高興地說。

縣委組織部從職務任免、學歷檔案、黨員檔案、履職承諾、教育培訓、考核評價和獎懲材料等方面著手，為全縣229名村（居）黨組織書記建立個人檔案及電子信息庫。檔案工作實行跟蹤管理與年度考核相結合的方式，根據村黨支部書記工作、培訓、獎懲等情況進行記錄。與此同時，村黨支部書記不再由鄉鎮隨意任免，必須報縣委組織部審批。

縣委組織部聯合縣紀委、監委制定印發《村黨組織書記監督管理制度》《從嚴規范村級事務管理的規定》《村黨組織書記述職評議制度》《村干部問責辦法》等制度，嚴格按制度辦事，以制度管人，確保把嚴格管理、嚴肅問責、嚴厲懲處貫穿村黨組織書記管理全過程，對違反相關問責事項的村黨組織書記，按規定啟動問責程序，依紀依法從嚴處理，僅2018年就有11名村居工作人員因不勝任被調整工作崗位。

按照“目標考核、日常考核、項目考核”的要求，該縣縣委組織部牽頭制定村（居）分檔績效考核意見，建立村（居）班子和村黨組織書記綜合考評體系，著力提高考核的科學性和精準性。每年年底和換屆前，各村（居）如實填寫《村黨組織書記實績考核申報單》，縣、鎮相關部門分別進行復核、考核，縣委組織部進行匯總，并評選年度“優秀村黨組織書記”。

“縣鎮共管后，要求更嚴，考核更緊了，鞭策我們擔當作為。”近湖街道太平村黨委書記徐新華如是說。

激勵和約束共舉，煥發了內動力

建湖縣出臺了《關于健全村黨組織書記考核激勵機制的實施辦法》，建立村干部待遇正常增長機制，明確村黨組織書記基本報酬按照不低于上年度全縣農民人均可支配收入2倍的標準確定，由縣財政直接打卡發放；考核報酬根據村（居）分檔考核結果確定，考核合格的，一檔村、二檔村、三檔村的書記考核報酬分別達3萬元、2.5萬元、2萬元，全縣村黨組織書記年均報酬達6萬元左右，工作成效明顯的達7萬元以上，進一步調動和激發了廣大村居干部干事創業的積極性。

考核激勵辦法出臺后，建河村黨組織書記俞進雷真切地感受到來自組織的溫暖和激勵，他鼓足干勁，成為全村發展電子商務的“主心骨”。他利用本村原有玻璃產業優勢，積極探索“支部＋遠教＋電商”的產業發展模式，四處奔波，多方協調，新建1500平方米電商服務中心，形成集體驗、洽談、銷售、參觀為一體的電商營銷平臺，吸納26戶玻璃加工戶入駐銷售，年銷售額達3000萬元以上，帶動貧困戶46戶增收致富，創建成江蘇省十佳電子商務示范村。

俞進雷僅是在報酬正常增長機制和績效考核激勵機制下帶頭擔當作為的一個縮影。不少多年變化不大的村居在黨總支的帶動下，采取“黨組織＋合作社＋基地＋農戶”的發展模式，發展高效設施農業，建立示范種養基地，大力發展鄉村休閑旅游項目，興辦惠民實事，推動了鄉村面貌換新顏。

積極拓展村書記的發展空間，推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，定期評選表彰和大張旗鼓宣傳優秀村黨組織書記，積極營造“支持村支書干事業，干成事業，干好事業”的良好氛圍。加大從優秀村黨組織書記中選拔鎮領導干部的力度，近年來先后有8名同志因工作優秀被選拔進鎮領導班子。

“縣級層面從嚴村黨組織書記隊伍管理，著力構建以發展為導向、以實績為核心、以公認為基礎、以勤廉為標尺的村干部實績考評體系，營造了支持村書記干事業，干成事業，干好事業的良好氛圍，激發了其投身鄉村振興戰略的整體活力，形成了頭雁領飛、雁陣成型、群雁高飛的集群效應。”建湖縣委常委、組織部長許剛說。