定價權規(guī)律國際透視與中國稀土下一步選擇
——基于稀土治理和定價權關系指向的研究

袁中許

(河南財經(jīng)政法大學 經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046 )

一、問題的提出

面對“中國元素”稀土，其長期表現(xiàn)為開采生產(chǎn)失范、出口無序和國際貿易定價權嚴重缺失，國家也先后采取出口交易稅收管制、配額制、限產(chǎn)及組建稀土集團等強有力措施予以治理。無疑地，這些治理是為了稀土的有序生產(chǎn)、資源保護、產(chǎn)品出口競爭和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同樣，不可否認，稀土治理客觀上帶來了一定成效，也一定程度上抑制了稀土定價權缺失和顯示了向好改善。然而，其中的矛盾、困難與關鍵問題尚未根本化解。同時，可知國際定價權，是指在對外貿易中這樣的市場參與主體，其能夠主動和深刻地引導產(chǎn)品價格，從而對國際供需市場產(chǎn)生相應穩(wěn)定和突出的影響力與控制力。更深層次上，它代表的是一種產(chǎn)業(yè)乃至一個國家的競爭和發(fā)展能力。實質上,定價權作為國際貿易領域話語權標志，具有對相應主體經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的導向和保證功能。其不僅涉及不可再生礦藏資源和社會相關主體現(xiàn)實利益,還關系稟賦優(yōu)勢資源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)乃至創(chuàng)新引領發(fā)展，以至攸關國家經(jīng)濟利益戰(zhàn)略。故而不難看出，稀土的治理和定價權之間存在內在一致的緊密關系。只是“定價權”體現(xiàn)利益戰(zhàn)略方向和把控能力，而“治理”體現(xiàn)利益促進在環(huán)境、秩序上的作為以及基礎性措施。由此，稀土治理當以定價權為核心。只有認清二者“的”與“矢”的內在關系，并堅持以定價權為統(tǒng)領，才能有效推動中國稀土根本治理和定價權的真正獲取，從而達成利益和發(fā)展兼收的戰(zhàn)略管控宏愿。

至今，中國稀土治理和定價權改善有限性說明，該方面研究有著迫切的現(xiàn)實必要性和重要性。與之同時，該事實狀況也意味著現(xiàn)有用以統(tǒng)領的定價權理論研究存在“局限”，故而，亟需更深刻的定價權規(guī)律研究為中國稀土根本治理與定價權的真正獲取提供可靠有力的理論支撐。

二、文獻綜述

為澄清相關研究的已有狀況，有必要就中國稀土治理、稀土定價權缺失改善及贏取方面的文獻研究進行回顧梳理。首先，在稀土治理方面。張復明等(2006)對資源型經(jīng)濟研究分析后提出,一些資源豐裕的國家或地區(qū)之所以產(chǎn)生經(jīng)濟增長抑制及貿易條件惡化的所謂“荷蘭病”，緣于存在尋租與資源配置效率損失以及人力資本擠出和社會資本流失，這與資源經(jīng)濟有效治理的制度及政策缺失有很大關系[1]。景普秋等(2007)研究得出，采取蘊含社會公平和廣泛參與的可持續(xù)發(fā)展原則管理可耗竭資源，既可使資源和環(huán)境得到保護，又能避免“資源詛咒”[2]。賈根良等(2011)研究提出，諸如稀土等不可再生稀缺資源是國家不可或缺的重要財富，所以應嚴厲禁止僅為出賣資源的出口[3]。邢斐等(2012)分析提出，由于中國稀土產(chǎn)業(yè)集中度低且環(huán)境污染系數(shù)加增，因而其稀土出口管理仍應堅持增稅[4]。而且，在中國稀土生產(chǎn)和貿易中，企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間存在非一致利益目標，因此，政府需正視和加強其協(xié)調管理[5]。又知，下游發(fā)達國家稀土儲備會削弱中國稀土出口稅收效應，為此，中國也應建立稀土戰(zhàn)略儲備[6]。再者，與日本相比，中國稀土后端產(chǎn)業(yè)效率明顯落后[7]。特別地，中國稀土遭遇WTO規(guī)則沖突而敗訴，說明其現(xiàn)有出口政策值得反思，也印證了其對外貿易環(huán)境的復雜性[8]。最近，宋馬林等(2016)綜述指出，新常態(tài)下自然資源經(jīng)濟要遵循以質量、效率為核心的可持續(xù)發(fā)展模式[9]。陳斌彬(2017)研究提出，中國稀土完善出口稅收管制同時，亦應考慮源頭治理[10]。其次，在稀土定價權方面。由于定價權關系到不同主體和多方面利益，具有復雜性和漸進性(李藝等，2007)[11]。中國資源品定價權問題，或在于缺乏資源品成本市場定價機制[12]。“中國元素”稀土定價的削弱還由于地方保護主義影響了企業(yè)經(jīng)營與市場結構[13]。另有研究借鑒歐美國家爭奪糧食、石油等大宗商品定價權的經(jīng)驗提出，中國稀土為獲得定價權應組建稀土“卡特爾”和形成有國際影響的稀土定價中心[14]。倪月菊(2012)針對發(fā)達國家經(jīng)驗和WTO規(guī)則，強調中國稀土定價權應重視戰(zhàn)略儲備，并加強開發(fā)生產(chǎn)管理而弱化產(chǎn)品出口管理[15]。于立新等(2012)就中國稀土定價權缺失，指出應改變低附加值產(chǎn)品結構[16]。為此，還應實施包括稀土資源補償和生態(tài)環(huán)境補償在內的合理的稀土價格形成機制[17]。同時，完善大宗商品中國期貨市場，形成國際基準價格[18]。此外，采用積極有效的財稅政策以促進稀土定價權缺失改變[19]。在儲備上，采取基地、礦種、規(guī)模與方式調控來提高稀土儲備效率，從而把控稀土定價權[20]。特別地，要對稀土交易定價機制問題和改革目標等進行系統(tǒng)研究[21]。勿庸置疑，這些稀土治理和定價權的研究，分別對于推動中國稀土的保護、有序生產(chǎn)和合理貿易以及定價權向好轉變確為必要和有益。

不難而知,現(xiàn)有研究指明了以社會公平、內外協(xié)調和質量效率為內涵和以可持續(xù)發(fā)展為原則的中國稀土科學治理目標，同時，也提出了諸如產(chǎn)業(yè)集中度、定價中心、稀土儲備、成本形成和交易定價機制等中國稀土定價權改進而應重視的重要環(huán)節(jié)。然而，已有研究尚未認識到稀土定價權對稀土治理所起的核心動力和方向引領作用，也未明晰稀土治理對稀土定價權的支持和支撐功能。殊不知，只有正視和把握二者的內在緊密關系，才能夠推動稀土治理的復雜矛盾化解和深層問題解決，從而達到根本治理和促成稀土定價權真正獲取，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應有的創(chuàng)新引領發(fā)展。在中國稀土現(xiàn)實治理矛盾不斷、定價缺失抑制不穩(wěn)且內外供求環(huán)境更為復雜的形勢下，更應認清以稀土定價權為稀土治理之“的”的重要性。然而，現(xiàn)有包括功用近似稀土的鎢、銦、鉬、鈦等[注]它們雖均為具有中國優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，但彼此定價權狀況近同，都難以稱得上擁有真正的定價權。在內的定價權研究，均還不足以為中國稀土深入治理與定價權最終獲取而在科學目標戰(zhàn)略、努力重心及整體促進方式上提供充分可靠的理論支持。因此，包含稀土治理和定價權獲取兩個層面的中國稀土亟需可借鑒的新的關鍵性和戰(zhàn)略性定價權理論。

有鑒于此，本文通過對與中國稀土同屬于可耗竭資源品性質的它山之石國際定價權，即“三大國際定價權”[注]此三大國際定價權，即指OPEC國際石油定價權、美國黃金國際定價權及巴西和澳大利亞鐵礦石國際定價權這三大典型成功的國際定價權經(jīng)驗案例。歷史與現(xiàn)實的縱向演化分析和橫向比較分析及其總體特殊性分析的立體性透視研究，從中深層揭示和發(fā)現(xiàn)定價權獲得與保有的更為關鍵性、戰(zhàn)略性經(jīng)驗規(guī)律，進而為中國稀土下一步根本治理和其定價權有效促進與科學、戰(zhàn)略、全面獲取提供可借鑒理論依據(jù)。最后，根據(jù)研究結論并結合中國國情與稀土現(xiàn)實，提出相應啟示性政策選擇。

三、定價權規(guī)律國際立體透視

(一)三大國際定價權的獨立演化與系統(tǒng)性成因透視

1.OPEC石油國際定價權獲取與長期保持的重要原因與規(guī)律

作為石油輸出國組織(OPEC)，歐佩克自從上世紀的60年代成立至今，半個世紀中它在穩(wěn)定世界的石油市場和維護自身利益方面顯示出了定價權地位和作用，發(fā)揮了應有控制力和影響力。事實上，歐佩克石油國際定價權的取得有深刻內外原因，并有獨特表現(xiàn)形式和作用規(guī)律。

其一，歐佩克成立本身就蘊涵了戰(zhàn)略與策略理論思想。其創(chuàng)建思想源于國際上石油卡特爾“生產(chǎn)配額”謀略,理論基礎為德克薩斯鐵路委員會提出的通過生產(chǎn)配額來掌控油價的戰(zhàn)略。

其二，其定價權地位離不開它自身擁有的富有競爭力的物質基礎和生產(chǎn)供給能力。從1987-2008年,二十年間歐佩克石油無論是對外銷售量、產(chǎn)出量，還是探儲量、冶煉能力以及剩余生產(chǎn)能力等各方面占世界比重都在逐步加大。預計2010-2030年期間,其原油產(chǎn)量世界占比會在33.67%-41.92%的區(qū)間,其出口量最低可占非歐佩克原油缺口的28.91%，最高可占37.59%[22]。

其三，直接原因還在于歐佩克運用了能夠對石油市場進行有效控制和調節(jié)的手段和方法。一方面，應用石油價格體系,通過對原油市場及價格壟斷保證歐佩克石油市場占有率與收入。另一方面，利用配額制度,通過對原油產(chǎn)量限制來調控其價格,維護整個組織成員國經(jīng)濟利益。

其四，歐佩克監(jiān)督懲罰機制以及堅持實施改善協(xié)調組織關系也為定價權提供了必要保障。

其五，歐佩克石油市場的定價權得以長期維護還在于其主動順應形勢和環(huán)境變化而在動態(tài)中增強合作協(xié)調的能力、對價格原則的把握能力與保持低成本優(yōu)勢的技術能力。面臨非歐佩克石油生產(chǎn)競爭挑戰(zhàn)和眾多因素所致油價波動的挑戰(zhàn)，同時高油價和投機有損石油持續(xù)發(fā)展和市場穩(wěn)定,對其市場競爭力和利益保護不利。所以,為維護歐佩克自身定價權,其石油定價立足與替代能源相接近的原則,在非歐佩克石油生產(chǎn)成本與替代能源價格之間作出靈活選擇。

此外，不難看出全球經(jīng)濟放緩態(tài)勢和美國頁巖油技術供應沖擊雖然一定程度削弱了OPEC石油定價權影響力，但其定價權主導地位依然保持。原因除前述的優(yōu)勢和能力外，還有OPEC成本技術創(chuàng)新能力以及成員國利益環(huán)境一致性[23-24]。

2.鐵礦石國際定價權不斷強勢的內外歷史與現(xiàn)實歸因

上世紀90年代以來，隨著世界范圍內鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，國際鐵礦石需求日益增長, 特別在中國作為四大陣營之一加入鐵礦石年度談判機制以后，巴西及澳大利亞在國際鐵礦石供應方面越來越具有定價權[25]。事實上，澳大利亞和巴西鐵礦石表現(xiàn)出強有力定價權,主要有如下原因。

第一,鐵礦石資源、產(chǎn)業(yè)集中程度及三大公司默契聯(lián)盟為其擁有定價權提供了必要基礎與保證。2002年以來，世界鐵礦石年產(chǎn)量2/3由澳大利亞的力拓礦業(yè)公司(Rio Tinto)、巴西的淡水河谷公司(CVRD)及澳大利亞的必和必拓公司(Bhp Billiton)這三大鐵礦石礦業(yè)集團生產(chǎn)提供,以2005年為例,巴西與澳大利亞兩國鐵礦石的總出口貿易合計為4.6億噸,約占鐵礦石海運國際貿易量的70%，所以他們在鐵礦石資源規(guī)模上顯然已占據(jù)壟斷地位[26]。

第二，主動采用協(xié)同靈活定價機制和不斷提高自身實力與適應變化能力是其鐵礦石定價權得以增強的重要措施。面對日本和中國在內四大寡頭買家他們先后推出年度談判機制、“首發(fā)跟風制”[27]以及季度談判定價模式。除對市場收益需求和買方了解能力外，對國際環(huán)境和微觀市場變化反應能力，及跟蹤運用現(xiàn)代金融衍生工具能力造就了他們不斷增強的市場定價權。

第三，寡頭買方效率目標差異，特別是中國買方不斷增大的進口依賴及內部分散性為賣方市場聯(lián)合施策而定價權強勢創(chuàng)造了歷史機會。本來屬于低效用類型的中國買方已經(jīng)在談判中處于弱勢，又因進口需求不斷加增的依賴與內部分散和沖突進一步弱化了議價能力,增添了賣方定價權強勢機會。其實，中國鐵礦石對外依存度由1995年的25.3%逐步上升到2010年的53.6%。

特別地，政治環(huán)境也對其定價權控制起了一定意義上偏向推動作用。隨著中國經(jīng)濟增長和國力增強，國際市場上資源爭奪使冷戰(zhàn)遏制思維意識滲透到鐵礦石談判中[28]。因而,在寡頭談判機制中,這種對中國遏制思維意識不僅會出現(xiàn)在其他買方,也會出現(xiàn)在三大巨頭賣方身上。

3.美國主導國際黃金定價權的系統(tǒng)性層因及機理

國際黃金定價權早期由英國主導，并由以實物交易方式為特征的英國倫敦黃金交易市場所掌握。隨著1971年美國引入黃金期貨交易,特別是1994年又開始開展黃金電子期貨交易，由此美國紐約黃金交易市場日漸取代英國倫敦，成為世界黃金交易中心。相應地,黃金國際定價權主導地位也移至美國。歸結而言，美國取得國際黃金交易定價權,緣于以下原因和內在機理。

第一，美國的經(jīng)濟實力和美元國際地位是美國獲得黃金國際定價權的基礎。

第二，期貨交易方式給紐約擁有黃金國際價格影響本領提供了比較優(yōu)勢與交易技術條件。相比于現(xiàn)貨，期貨交易具有更大投資空間與吸引力。作為世界黃金期貨交易中心，紐約黃金市場,借助期貨交易杠桿性、靈活性與套期保值功效特性以及期貨價格預期發(fā)現(xiàn)作用，招引世界眾多投資者和金商參與,從而為美國贏得黃金國際定價權奠定比較優(yōu)勢和現(xiàn)代技術能力條件。

第三，穩(wěn)定又充足的黃金供給為美國黃金市場提供了有力和必要支撐。北美產(chǎn)金總量，其實主要是美國與加拿大，20世紀90年代快速提升,跨入21世紀就超越南非，且一直都相對維持穩(wěn)定。雖然2007年以來中國黃金產(chǎn)量超過澳大利亞和美國而成為世界第一黃金生產(chǎn)國,但是美國黃金產(chǎn)量始終保持在全球前三位置。同時，盡管中國黃金市場局部影響力在增強，可無論在期貨還是現(xiàn)貨方面仍是國際黃金市場的影子市場，而美國黃金市場依然為國際黃金市場主導者和引領者[29]。所以，自身實物黃金穩(wěn)定與充足供給,為美國黃金國際定價權提供了可靠實物保障[30]。

第四，資源有效利用能力和市場信息技術創(chuàng)新把控能力是其取得黃金定價權的關鍵。面對數(shù)以億計的黃金需求主體和多種多樣的需求變化,以及全球波動的美元匯率,只有美國黃金市場更具擁有定價權的信息資源把控機會和相應能力機構。

第五，投資與基金機構是黃金定價權實現(xiàn)的協(xié)同推動者與定價權取得的最大收益者。

當然,黃金定價權還會受通脹、貨幣政策及國際油價與地緣政治事件等沖擊因素影響[31]。

(二)三大國際定價權的整體交互透視

通過以上三大國際定價權的歷史演變、系統(tǒng)性成因與機理的綜合對比與縱橫對比分析,再整體交互透視，不難發(fā)現(xiàn),其國際定價權的獲取和保持既存在突出的共性，又存在明顯的差異性。

1.定價權共性

結合前述分析和有關數(shù)據(jù)，得圖1。其中P注國際定價權指數(shù)“P”為國際市場份額與對應價格環(huán)比的乘積。表示國際定價權、T為年度時間，且AB-IP、A-GP和O-OP分別表示澳大利亞和巴西鐵礦石定價權、美國黃金定價權與OPEC石油定價權。盡管這三大國際定價權波動表現(xiàn)和趨勢狀態(tài)不一，但是直至當今，它們均在相當長歷史時期內，依然擁有著各自的主導地位，究起根本，離不開具有的共同的獨特優(yōu)勢和突出的協(xié)同應變能力。

首先,它們都擁有可憑借的資源儲量和產(chǎn)量基礎。并且在此方面占有突出甚至絕對的優(yōu)勢,同時具備應對不斷擴大的市場需求的供給能力。

圖1 三大國際定價權的歷史表現(xiàn)與趨勢

其次,他們在地理位置、產(chǎn)品品質或市場機會成本上有比較優(yōu)勢。這使得交易對手對其產(chǎn)生強有力的依賴性，而且這種依賴性突破或者有效替代在外界技術環(huán)境、資源格局及經(jīng)濟格局沒有產(chǎn)生根本變化之前,很難在短時期內實現(xiàn)。

重要地,還在于定價權獲得過程中,無論鐵礦石、黃金還是石油均借助了國家力量的協(xié)同支持。石油定價權最為明顯一點就是發(fā)揮歐配克成員國在石油生產(chǎn)及價格上,相互配合和聯(lián)合的聯(lián)盟力量,支配鐵礦石定價權的三大巨頭公司,得益于國家對于鐵礦石產(chǎn)業(yè)重組、兼并及金融政策的重點支持，黃金定價權更是利用了美國的第一大經(jīng)濟實力和美元作為國際貨幣霸主地位。

無疑,定價權實現(xiàn)也與它們采取協(xié)同的靈活定價策略分不開。石油定價權是OPEC成員國在協(xié)調一致原則下，使石油定價選取在非歐配克開發(fā)成本與消費國替代品開發(fā)成本之間相機變動。黃金定價權在于黃金期貨期權大型機構間彼此信息方向明確下，根據(jù)交易對手的偏向使定價達成均衡。鐵礦石定價權定價采取三大公司合謀結合收益需求變化，區(qū)分不同效用類型達成談判交易。

再一點，三大國際定價權的獲取都在協(xié)同和充分利用金融衍生品工具。由于市場參與范圍和主體越來越廣，經(jīng)濟全球化下市場因素關聯(lián)性逐漸緊密。同時,便于吸收國際經(jīng)濟、政治及技術環(huán)境變化影響,它們都默契地把電子期貨作為行使主動性與發(fā)揮價格影響力的重要平臺和保障。

2.定價權差異性

三大國際定價權有獲取和存在的共性，同時，會發(fā)現(xiàn)它們在波動趨勢上有顯著不同 ，美國黃金定價權長期相對穩(wěn)健，而鐵礦石國際定價權顯示較為強勢，相應地，OPEC石油定價權卻表現(xiàn)為緩慢趨弱。如此的狀況還緣于它們創(chuàng)新能力和實現(xiàn)風格為主的差異性。

定價權主體不同。雖然黃金、石油與鐵礦石定價權名譽上是國家,實際上他們真正的主體或者說收益主體并不一樣。鐵礦石的定價權在巴西和澳大利亞,但定價權主體確是三大公司，包括淡水河谷公司、力拓公司與必和必拓公司。其中，后兩家公司屬于澳大利亞，前一家屬于巴西。黃金定價權主體是美國紐約黃金交易市場的投資與基金機構。石油定價權主體是歐配克成員國。

市場競爭環(huán)境所需創(chuàng)新能力著眼點不同。鐵礦石定價權的市場競爭環(huán)境主要是效用類型存在差別的買方寡頭,由此,該定價權就需要有針對的協(xié)議機制創(chuàng)新能力。石油定價權市場競爭有消費替代的石油需求方，還有非歐配克石油供給方,因而,OPEC石油國際定價權離不開不斷創(chuàng)新的品質提升和成本下降能力。至于黃金定價權，其面對的市場競爭除英國倫敦黃金現(xiàn)貨市場外，并有其他國家黃金期貨市場，這就使得此國際定價權應有吸引凝聚參與主體的創(chuàng)新能力。

在創(chuàng)新能力手段上,對技術創(chuàng)新能力與信息創(chuàng)新把控能力的偏向是不同的。石油定價權在對信息與技術能力要求上更偏重技術創(chuàng)新，后者所導致的石油開發(fā)成本是歐配克發(fā)揮定價權的重要變量。鐵礦石定價權很大程度是在運用對全球經(jīng)濟變動信息和買方寡頭內部信息變換的策略跟進能力。黃金期貨交易市場定價權獲得本身就意味著強大的信息控制能力和信息技術分析能力。

定價權實現(xiàn)風格不同。石油、鐵礦石和黃金雖然都是不可再生礦藏資源類型,但定價權分屬于不同的主體,有著不同的環(huán)境條件和利益謀求，因而決定了其定價權有著不同的實現(xiàn)風格。其中, 歐配克石油定價權是保證成員國取得石油供給的穩(wěn)定持續(xù)壟斷收益。鐵礦石定價權是獲得自身弱風險偏好的歧視價格收益。黃金定價權是掌控國際黃金市場交易的主導權收益。

(三)中國稀土比照下三大國際定價權的總體特殊性透視

與三大國際定價權共性相比，具有“中國元素”之稱的中國稀土，不僅在現(xiàn)有稀土儲量、開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模、對外出口供應產(chǎn)量上擁有絕對性優(yōu)勢。而且，在稀土品質種類方面也同樣具備世界其它稀土所無法比擬的獨特優(yōu)勢。所以，雖然中國稀土現(xiàn)在沒有真正獲取和主導國際定價權，但是，無疑地其蘊含著潛在國際定價權。由前述三大國際定價權交互透視分析可知，三大國際定價權有共性，也有諸多差異性。由于資源品質價值及環(huán)境特性不同，在同中國稀土潛在國際定價權比較下，不難發(fā)現(xiàn)三大國際定價權事實上還存在不可忽視的總體特殊性(見表1)。

如表1所示,通過三大國際定價權總體與中國稀土潛在國際定價權在資源產(chǎn)品特性、產(chǎn)品出口定價權價值目標、對應主體特性，以及產(chǎn)權利益關聯(lián)特性和市場國際背景的比較透視可知，三大國際定價權的實現(xiàn)和掌控還緊密相關于它們對其資源因素特殊性和產(chǎn)權關聯(lián)等特性的尊重和恰當運用。可以說，正是借助了對資源因素特殊性和產(chǎn)權關聯(lián)及市場國際背景等特性的科學把握與有效利用,才成就了三大國際定價權。首先，三大國際定價權依據(jù)其資源產(chǎn)品同質性和附加值空間狹隘性，均選擇了以全成本均衡目標這一合理價值定位。其次，由于它們各有不同主體、產(chǎn)權和市場國際環(huán)境，所以，彼此形成了與之相適應的定價權實現(xiàn)風格。這不僅造就和保證了各資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,使相應領域呈現(xiàn)著引領創(chuàng)新性,也使相應的產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟獲益。那么，若使中國稀土在開采、生產(chǎn)、出口、儲備、經(jīng)營權責、環(huán)境保護和利益分享等治理方面取得根本成效，使?jié)撛诙▋r權變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，就應充分考慮中國稀土資源及其產(chǎn)權和市場國際環(huán)境的獨特特性，從而深刻把握和運用對應異質性。對于稀土治理，尤其應重視中國稀土產(chǎn)權環(huán)境特殊復雜性。同時，根據(jù)稀土資源功能價值空間特性和產(chǎn)權、國際市場環(huán)境特性，考慮其定價權價值目標定位和實現(xiàn)風格方式。由此，可在定價權導向的稀土根本治理中有效推進稀土定價權獲取，且造就稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和它對國家經(jīng)濟發(fā)展的應有創(chuàng)新引領。

表1 三大國際定價權總體特殊性

四、研究結論與中國稀土的下一步選擇啟示和建議

(一)研究結論

通過前述三大國際定價權立體透視可以看出，它們能夠以不同風格保有定價權的關鍵原因,在于具有突出的協(xié)同應變能力、適宜的持續(xù)創(chuàng)新能力以及對總體資源特性和產(chǎn)權環(huán)境特性的科學把握與合理運用。 同時，正是憑借對定價權的擁有，保護著它們相應的國家資源利益，維護著資源產(chǎn)業(yè)利益和利益相關者的利益，并實現(xiàn)各自定價權保有資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與之相比，擁有資源稟賦、產(chǎn)能和出口總量供給等多方面優(yōu)勢,稱之謂“中國元素”的中國稀土,卻遭遇國際定價權長期缺失和現(xiàn)實治理維艱困境。為此，就要在認清和正視“稀土治理”與“稀土定價權”二者前后是“矢”和“的”關系基礎上，深入借鑒和創(chuàng)新發(fā)揮他山之石重要功用，構建出一條中國稀土戰(zhàn)略管控而定價權能夠真正得以獲取之路。即結合國情和稀土現(xiàn)實，創(chuàng)新推動中國稀土以定價權為導向的根本治理和定價權科學戰(zhàn)略獲取。其中，針對稀土產(chǎn)權環(huán)境復雜性，重視和創(chuàng)新系統(tǒng)性的協(xié)同應變能力，形成中國稀土定價權改進的特有方式。同時，由于稀土資源的特殊增殖空間，決定了其定價權在產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力上的獨特努力重心。再者，稀土資源異質特性和特殊國際市場環(huán)境也將決定中國稀土定價權在科學目標方位和戰(zhàn)略實現(xiàn)風格方面的獨特性。

(二)研究和結論啟示下中國稀土下一步選擇建議

本文研究和結論帶給中國稀土下一步深刻啟示：中國稀土應遵循以定價權為導向的根本治理，并深層鏡鑒和創(chuàng)新形成定價權科學獲取之道。該啟示具體表現(xiàn)為如下三方面策略選擇建議。

1.結合中國稀土內外特殊環(huán)境，創(chuàng)建三位一體系統(tǒng)性協(xié)同，推動以產(chǎn)業(yè)組織為核心、以定價權為導向的根本治理，造就出口議價應變能力和成就中國稀土定價權獨特改進方式

由前述研究可知,面對復雜多變的內外環(huán)境,協(xié)同應變能力是資源產(chǎn)品對外議價能力的直接依靠，是定價權擁有的必備重要能力，更是中國稀土堅持以定價權為導向治理而使其出口價值最終穩(wěn)定合理回歸的首要能力。而此能力集中體現(xiàn)在如圖2所示三位一體系統(tǒng)協(xié)同機制中。

圖2 以定價權為導向的稀土治理而使出口議價能力增強的三位一體系統(tǒng)性應變協(xié)同作用機制示意圖

首先，堅持稀土產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同為三位一體協(xié)同系統(tǒng)的核心。由于中國稀土企業(yè)眾多，開發(fā)生產(chǎn)分散，導致多頭對外，出口談判和議價能力嚴重喪失。同時,無論從應對國際需求環(huán)境、遵從WTO規(guī)則以及議價競爭力形成內在規(guī)律而言，最迫切最有效方法就是實施和造就中國稀土產(chǎn)業(yè)集中度。基于中國稀土經(jīng)營主體復雜性，尤其需產(chǎn)業(yè)組織內外系統(tǒng)性協(xié)同。對內協(xié)同涉及中國南北稀土企業(yè)產(chǎn)量協(xié)同，還有彼此開采生產(chǎn)標準和政策一致性協(xié)同。對外協(xié)同，除各自和聯(lián)合對外開展生產(chǎn)與貿易協(xié)同外，還包括稀土企業(yè)之間在區(qū)域環(huán)境保護上的協(xié)同。也只有通過產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)協(xié)同才能得以促進集中度根本改善。所以，不僅要加強組建南北稀土集團，更重要培育稀土龍頭企業(yè)。特別地，應實施稀土資源租金和環(huán)境成本內化的市場化制度，并以龍頭企業(yè)來帶動其產(chǎn)業(yè)組織有機深入?yún)f(xié)同，從而走上內在規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集群化道路。

其次，系統(tǒng)性協(xié)同提升稀土出口議價能力，離不開戰(zhàn)略儲備協(xié)同這一重要前提。稀土戰(zhàn)略儲備協(xié)同，旨在應對外部需求變動而為產(chǎn)業(yè)集中度議價能力提供保障支撐。因不同性質需求變動時長有別，不同特性稀土價值空間不一，故需不同的稀土戰(zhàn)略儲備。所以，中央與地方兩類稀土儲備企業(yè)要發(fā)揮彼此互補功用。當然，少不了國家和地方政府及相關社會資本的協(xié)同支持。此外，為促進稀土企業(yè)積極參與和更好維護儲備成效，可采用稀土資源租金權益共享的激勵協(xié)同制度[32]。那么，面對中國稀土產(chǎn)權利益環(huán)境復雜性和國情特性，稀土收儲和生產(chǎn)企業(yè)、國家、當?shù)卣c居民，以及跨期未來居民等相關主體均應從協(xié)同保護中獲得合理受益。

同樣，中國稀土三位一體系統(tǒng)性協(xié)同治理還需要市場手段協(xié)同的輔助。稀土市場手段協(xié)同，在一定程度上能夠為中國稀土提高議價能力提供有利的交易場所和信息條件。一方面，國家政策加強支持推動稀土現(xiàn)貨交易中心及稀土期貨交易中心的建立和完善，重視和提升中國稀土金融衍生品交易監(jiān)管水平，并切實增強其國際影響力。另一方面，積極發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，促使稀土開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)與稀土現(xiàn)貨交易中心和期貨交易中心建立緊密互動關系。

總之，只有堅持以定價權為導向、以產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同為中心的三位一體系統(tǒng)性協(xié)同稀土治理，才能夠切實推動中國稀土定價權穩(wěn)定合理回歸，并造就定價權進一步獲取所需協(xié)同應變能力，也才能為稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造出必要的基礎、環(huán)境和條件。

2.以稀土資源產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力為努力重心，借助人才和創(chuàng)新環(huán)境上的稀土治理協(xié)同，提高稀土生產(chǎn)效率與稀土產(chǎn)品品質和價值競爭力，提升中國稀土定價權獲取的核心實力

由三大國際定價權差異性研究可知，它們定價權表現(xiàn)出的創(chuàng)新能力著眼點和創(chuàng)新能力手段偏向各有不同，但無論如何創(chuàng)新能力對于定價權的獲得和保持至關重要。對于中國稀土而言，由于其潛在功能多樣，且附加值空間大，所以，技術創(chuàng)新能力在此顯得尤為重要，對中國稀土真正擁有定價權可謂起著關鍵性作用。也即，稀土定價權獲取所依賴的核心要素就在技術創(chuàng)新能力。只有重視和堅持提高稀土技術創(chuàng)新能力，才能不斷改善稀土開發(fā)和生產(chǎn)加工效率，提高稀土品質和功能附加值，并能夠保持產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，從而在有效應對國際環(huán)境不利的供需沖擊和激烈競爭中增強產(chǎn)品貿易競爭定價能力。為此，稀土技術創(chuàng)新能力培養(yǎng)離不開對所需人才和創(chuàng)新環(huán)境的治理協(xié)同支持。那么，無論國家、相關區(qū)域政府還是稀土企業(yè)，均要有責任擔當，來協(xié)同推動人力資本改善，加大稀土科技與人才投入。同時，在制度和政策上，國家和區(qū)域政府也應積極支持稀土技術創(chuàng)新內外多層次合作，并有效促進有利于稀土技術創(chuàng)新的社會資本與風險資本融入。要知道，通過創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同治理來提升稀土技術創(chuàng)新能力，從而獲取“中國元素”稀土定價權，就是維護和發(fā)展中國的國家資源利益和稀缺重要資源產(chǎn)業(yè)利益。

3．運用資源產(chǎn)品和價值異質性，對中國稀土采取兩類劃分而深化治理，在此基礎上推動中國稀土定價權科學、戰(zhàn)略、全面獲取和以獨特風格實現(xiàn)

中國稀土資源豐富,且品質好,種類全,然而，17種稀土元素產(chǎn)品,其稀缺性、功能和附加值空間存在實質性差別。這客觀影響著稀土治理效度與國家利益維度，決定著稀土定價權科學獲取的方向路徑和價值目標以及中國稀土的戰(zhàn)略發(fā)展。因而，區(qū)別于三大國際定價權同質資源產(chǎn)品，對于中國稀土，依據(jù)其資源產(chǎn)品異質性進行類分，功能和附加值相對有限的稀土歸為“一般稀土”，功能多、附加值空間潛力巨大的稀土歸為“特種稀土”。以此合理類分，利于中國稀土深化科學治理和定價權科學戰(zhàn)略獲取，也利于稀土產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新競爭戰(zhàn)略。

對于一般稀土，在制度、政策治理協(xié)同下推動其定價權目標定位于“超成本的中高價值”實現(xiàn)(見圖3所示)。首先，運用市場化制度，對稀土開發(fā)采取礦藏資源品租金源頭從量定價。其次，對稀土加工生產(chǎn)，實施分環(huán)節(jié)差異賦稅。同時，結合“三位一體系統(tǒng)性協(xié)同”，則可保國內稀土供給成本價格彈性增大和國際稀土需求價格彈性非增下推動一般稀土定價權治理的全成本價值回歸[33]。并且，對于一般稀土出口產(chǎn)品施以政策激勵，超過既定附加值比例予以稅收降減。此外，加強和拓廣一般稀土在國內下游的技術應用。由而，推動一般稀土在集群化自組織創(chuàng)新驅動下定價權向著中高價值提升，并最終贏得在國際市場中以領導型供給寡頭身份實現(xiàn)對一般稀土定價權的中高價值穩(wěn)定把控，從而且有力保證中國一般稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于特種稀土，在高級要素國家創(chuàng)新戰(zhàn)略治理下推動其國際定價權“謀求價值鏈高端”贏取(見圖3所示)。一方面，通過國家和企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)合，建立其應有的戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，同樣，也要在前述三位一體系統(tǒng)性協(xié)同治理下推動此類稀土定價權向超中高價值回歸。另一方面，借助戰(zhàn)略聯(lián)盟以及網(wǎng)絡化創(chuàng)新合作方式，致力培育提升特種稀土前沿技術創(chuàng)新能力，由此使其定價權向全球價值鏈高端逐步增進。進而在技術創(chuàng)新能力國際趕超戰(zhàn)略促動下，贏得GVC高端主導特種稀土定價權，并實現(xiàn)特種稀土作為國家高級要素資源產(chǎn)品自主創(chuàng)新的國際引領。

圖3 中國稀土深化治理與定價權全面科學獲取的異質類分戰(zhàn)略目標示意圖