走向令和：安倍能否躲過“改元魔咒”

盧昊

從5月1日起，日本將進入“令和元年”。從政府到輿論，均將此看作一大歷史節點。在令和元年，日本將接連迎來一系列重大內政外交事件。首相安倍晉三對外表示，“走進令和”的日本“必將呈現新的面貌”，但很顯然，要兌現這一承諾，日本政府和執政的自民黨需要妥善應對一系列難題，安倍的“手腕”也面臨現實考驗。

“改元作業”任務繁重

宣布新年號后，日本政府面臨的首要課題是盡快推進“改元作業”。由于年號被廣泛應用于日本政務、商務和社會生活，“改元”意味著相關公文證件及處理系統也需要全面更新。4月2日，日本官房長官菅義偉在記者會上表示，政府將加緊對“改元”后使用的文書進行日期格式變更，從5月1日起使用“令和”，如印刷新文書來不及，也會在舊文書上敲章或手寫加注，將“平成”改為“令和”。政府信息化辦公系統也將在5月1日或“十連休”（4月27日至5月6日）結束前完成升級。今年的各級政府預算從5月1日起標記為“令和元年”。根據方針，即使5月1日后，以“平成”標記的文書，包括國民提交政府的申請書、所持證件與各類合同仍具有法律效力，不受“改元”影響。總務相、經產相等閣僚也紛紛表示，中央政府將協助地方及民間切實推進“改元作業”。

此次天皇是生前退位，提前一個月宣布新年號，因而相比過去“改元作業”時間相對寬裕。但日本輿論指出，準備不足且人手有限的地方政府及民間企業依然可能陷入混亂。無論更新各種文書，還是升級電子系統的工作量都非常龐大。民眾生活也不可避免受到影響，4月1日起，日本接連發生借“改元”而進行的金融詐騙，如有人聲稱“使用新年號后現有銀行卡將無法使用”，騙取銀行卡，有老人因此被騙100萬日元。

為應對“改元作業”，日本官方和民間不得不“加速運轉”。基于生活便利化、國際化考慮，建議全面使用公歷以替代年號的呼聲因而再起。不過年號制在日本傳統深厚并受到國民尊重，保守政治勢力更是從捍衛“日本國家獨立性”的高度竭力維護其“權威性”。4月2日，外相河野太郎表示，為遵循國際慣例和節約工作量，外務省考慮在外交文書上停止使用年號，只標公歷日期，招致了政界乃至執政黨的批評，有人表示“還是要重視年號在政治上的作用”。針對相關爭論，4月3日菅義偉表示，關于社會上是否使用年號“政府沒有強制要求”，但政府機關事務原則上使用年號這一傳統“仍要堅持下去”。

“主場外交”事關重大

在“令和元年”，除了與皇位繼承有關的大型活動外，日本還將接連迎來“往年所未見”的繁忙的對外事務日程。新天皇即位后，6月28?29日，大阪將舉辦二十國集團（G20）領導人會議，這是2016年伊勢志摩七國集團（G7）峰會后，日本再次舉辦大型國際峰會。按照慣例，從5月中旬到10月下旬，G20各類部長級會議將陸續在日本各地舉行。8月，橫濱將舉行第七屆非洲開發會議（TICAD），50多個非洲國家領導人將訪日，這也是TICAD時隔五年再次回到日本舉辦。9月，日本將主辦橄欖球世界杯。此外，東京奧運會籌備工作也將迎來“最后沖刺”。日本政府還計劃借新天皇即位，特別是10月22日天皇“即位禮正殿之儀”，廣邀外國賓客，推動“天皇外交”的“世代更替”。

2019年4月13日，安倍晉三偕夫人到新宿御苑參加賞櫻大會。約18200名來自政界、金融界、商界等領域的賓客出席這次活動。

日本渴望集中發揮“主場外交”效果，其目標顯而易見：一是協調改善與其他大國的“戰略關系”，一是主導國際新秩序建構，大力提升國際地位形象。大國關系方面，日美領導人政治互動高度頻繁，特朗普已受邀于5月作為新天皇首位國賓訪日，此后G20峰會期間他還將訪日。在此之前，安倍將于4月下旬訪美，官房長官菅義偉也將在5月初少有地訪美。大阪G20峰會期間，日本將“重點保障”中美俄等國領導人的相關行程，試圖在“中美大國競爭”間發揮“協調平衡”作用，并與俄方推進解決“歷史懸案”。同時，日本依托議程設定權，力圖在貿易投資、數字經濟、可持續發展等領域帶頭提出國際倡議，主導規則制定，強化自身作為“自由主義捍衛者”的形象。毫無疑問，G20峰會已經成為日本今年“主場外交”的重中之重。

“主場外交”另一重點是橫濱TICAD，這被日本視為“強化與非洲戰略紐帶”的關鍵契機。日本期望利用此次會議深化官民協作機制，進一步促進對非戰略“從援助到投資”轉型，助力日資進軍非洲。日媒稱，安倍政權的“非洲新戰略”以拓展市場與“推廣規范”為公開目標，實際上則緊盯其他大國，特別是中國近年在非洲經濟力量的“高速擴張”。換言之，在根本上影響這一戰略的仍是大國（特別是對華）競爭因素。

“令和元年”對于日本意義重大，日本輿論則更強調這一年“承前啟后”的意義。《日本經濟新聞》稱，戰后日本借1964年東京奧運會和1970年大阪世博會而迅速在經濟和國際地位上崛起，而2020年和2025年，東京和大阪將分別再度主辦奧運會和世博會，“歷史能否重演”，“令和時代”的開局成為關鍵。但另一方面，日本民眾認為政府外交的前景并不樂觀。日本內閣府4月5日公布的民調顯示，關于日本“目前正走下坡路的領域”，37.5%的民眾認為是外交，排名各領域之首，比去年調查時大增12.6個百分點。大量輿論觀點認為：力推“戰后外交總決算”的安倍期望借特朗普之力，在半島對朝、韓關系上挽回主動權，并誘導俄羅斯在領土問題上作出讓步，但相關舉措乏力，目標難以實現。

“改元魔咒”需要克服

“令和元年”又是“選舉大年”，今年將舉行四年一度的日本統一地方選舉（地方行政長官與議員選舉），以及三年一度的參議院半數議席改選。3月下旬，日本部分都道府縣發布選舉公告，統一地方選戰打響，將于4月完成投計票。7月，參院選舉將舉行，目前自民、公明兩執政黨已基本確定各選區候選人，各在野黨則計劃于5月份確定在部分選區聯合推舉候選人。圍繞夏季參院選舉，國會對抗情緒日益濃厚，圍繞經濟民生（消費稅增稅、社會福利開支）以及沖繩美軍基地搬遷等問題，執政黨與在野黨的論戰趨向白熱化。

鞏固自民黨執政地位以及自己在黨內的領導權，無疑是安倍最優先的政治目標。目前自民黨權力優勢巨大，但由于經濟復蘇給民眾帶來的“實感”明顯不足，加上10月消費稅增稅的影響，自民黨與安倍執政所需最關鍵的“經濟牌”效果正在減退。民眾對于政權的不信任感也再度抬頭。自民黨內部的“安倍獨大”仍在持續，但不安因素也在增長，此前干事長二階俊博、總務會長加藤勝信等人拋出“四選論”，支持安倍再次延長黨首任期，引發黨內及輿論反對。圍繞“后安倍時代”的權力歸屬，自民黨內暗流涌動。4月10日《文春周刊》刊載對二階俊博專訪，其中二階明言，除原干事長石破茂等人外，官房長官菅義偉也是安倍之后黨首有力候選人。這都預示著自民黨內的權爭勢必加劇。

此次新年號公布過程中，與“平成改元”時“躲在幕后”的竹下登首相不同，安倍主動地“走上前臺”，親自主導“歷史時刻”。但觀察家們也警告安倍“處于權力巔峰時，要看到腳下不穩”，并舉出了所謂“改元魔咒”：近代天皇更替后，時任首相不超過半年時間就會下臺。1912年7月明治天皇去世，12月首相西園寺公望即因為與陸軍關系惡化而內閣總辭職。1926年12月大正天皇去世，次年5月首相若槻禮次郎因“昭和金融恐慌”而辭職。1989年1月昭和天皇去世，6月首相竹下登因“利庫路德”丑聞而下臺。當然，考慮到目前政治格局，安倍很可能免于這一“改元魔咒”，但毫無疑問，在“時代變革”的潮流下，針對安倍長期執政、獨占權力的“審美疲勞”和不滿情緒日益增長，“求變”正逐步成為新的政治訴求，這實際才是安倍政權必須克服的“魔咒”。有政論人士稱，安倍即將創下歷代首相執政時間最長紀錄，但如果所提出的諸多政治構想、口號無法兌現實質成果，其歷史評價或將淪為“在位時間很長，但缺乏重要遺產”。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）