“通俄門”調查落幕，美國政治斗爭難歇

張文宗

經過長達22個月的調查，“通俄門”調查特別檢察官穆勒向美國司法部長巴爾提交了關于俄羅斯“干預”2016年美國總統大選的調查報告。美國、全世界和報告本身聚焦的不是俄羅斯是否“干預”了美國大選，而是特朗普競選團隊是否配合了俄羅斯的“干預”行動，特朗普在政治反擊的過程中是否妨礙了司法。穆勒沒有起訴特朗普，但也沒有為其脫罪，將問題留給了司法部和國會。特朗普和兩黨都在竭力榨取報告的“剩余價值”，以服務于自己的政治利益。隨著時間推移，“通俄門”問題可能會逐漸淡去，但黨爭不會落幕。

“通俄門”調查的來龍去脈

2016年美國大選結束后，關于俄羅斯是否通過黑客和其他手段“干預”大選，以及當選總統特朗普是否曾經和俄羅斯“串通”的調查迅速升級。對這兩個不相干、但在美國國內看來又密切相關的問題，迄今美國人給出了兩個答案。對待前者，答案是“yes”。美國政府，尤其是情報部門、國會經調查后認為，俄羅斯為幫助特朗普勝選、破壞美國民眾對政治體系的信心，通過黑客攻擊、購買網絡媒體廣告、盜用美國人身份擾亂輿情等手段，對美國發動“信息戰”，干擾了大選。對于這個結論，除了特朗普在國內壓力下勉強認可外，在兩黨和美國民眾看來是定論。對待后者，美國內部明顯分裂。共和黨人說“no”，民主黨人內心說“yes”。在調查特朗普“通俄門”過程中，國會參眾兩院的情報委員會、司法委員會，眾議院監督和政府改革委員會等全面介入;自由派媒體“調查記者”大顯神通，大搞“輿論審判”;特別檢察官穆勒更是掘地三尺，在19名律師和40名探員、情報分析專家、法務審計員的協助下，在不到兩年時間里發出了2800張傳票和500個搜查令、質詢了500多個證人，攪得周天寒徹。

在調查過程中，特朗普競選顧問、助手和一些“身邊人”的“不當行為”被曝光，不法者或被起訴或蹲班房。特朗普的兒子小特朗普等人與俄羅斯女律師會面討論希拉里的“黑材料”、前競選經理馬納福特在未經注冊情況下為烏克蘭前政府游說、前外交政策顧問帕帕多普洛斯多次試圖安排特朗普競選團隊成員與俄羅斯代表會晤、前國安事務助理弗林否認與俄羅斯大使討論制裁問題等，均被媒體反復炒作，受到國會和特別檢察官調查。最終，馬納福特因稅務詐騙、銀行欺詐、密謀反美和密謀妨礙司法被判90個月監禁，特朗普的前私人律師科恩因稅務欺詐、向銀行作虛假陳述及違反競選財務規定獲刑三年，弗林和帕帕多普洛斯均承認作偽證，而前政治競選顧問羅杰·斯通則承認對國會說謊和妨礙調查。在反擊調查的過程中，特朗普總統私下要求時任聯邦調查局長科米“放過弗林”，并最終開除了科米;公開抨擊前司法部長塞申斯“回避調查”，并多次攻擊穆勒進行的是“獵巫行動”。

盡管一些民主黨議員和媒體認定特朗普不僅與俄羅斯進行了“串通”，而且還妨礙了司法，但從政治和法律意義上說，穆勒的報告是最權威和最關鍵的。3月22日，穆勒向司法部長巴爾提交了長達400頁的調查報告，巴爾在兩天后公布了一份報告摘要。巴爾在這份摘要中稱，調查證實俄羅斯政府“干預”了美國選舉，但“沒有確認特朗普競選團隊成員與俄政府密謀或協調其干涉選舉的活動”。對特朗普是否妨礙司法問題，巴爾稱報告“擺出了特朗普行為和意圖正反兩方面的證據”，認為這些構成法律和事實上的“困難問題”，“沒有斷定總統犯了罪，也不能斷定他沒有犯罪”。巴爾認為，特別檢察官調查期間提出的證據“不足以證明總統犯了妨礙司法罪”。在國會民主黨人的壓力下并征得白宮同意，巴爾于4月18日公布了長達448頁的穆勒報告刪減版，公眾可以一窺報告絕大部分原貌。其中最重要的是關于特朗普妨礙司法的部分，穆勒稱特朗普確實有種種削弱調查的行為，包括試圖掌控調查并開除穆勒，但“美國憲法不允許對在任總統提出犯罪指控”，而根據美國的憲法制衡制度，“國會可以將妨礙司法適用于總統濫用職權的行徑”。這實際上是穆勒采取了適度的政治超脫，“把皮球踢給了國會”。

真相到底是什么

圍繞“通俄門”調查的斗爭，從一開始就高度政治化。兩黨在這個問題上針鋒相對。正所謂“屁股決定腦袋”，即政治立場決定了對調查的態度。民主黨借助調查打擊特朗普，可追溯到希拉里競選團隊對特朗普進行的“對手調查”。受雇于希拉里團隊和民主黨全國委員會的調查公司“菲申GPS”，委托英國前特工完成的調查報告“斯蒂爾卷宗”，羅織了多位特朗普團隊成員與俄政府“串通”的“秘密情報”，直接給特朗普貼上俄政府“代理人”的標簽。大選結束后，奧巴馬政府的白宮發言人暗示特朗普“通俄”，這些都顯著地推動了情報和司法部門的調查。

2019年4月3日，美國眾議院司法委員會在國會舉行聽證會，就授權簽發傳票以獲取穆勒完整報告的決議進行投票。圖為美國司法委員會主席納德勒（左）與共和黨資深成員柯林斯出席聽證會。

民主黨在特朗普執政后持續推動調查，無疑想損害特朗普任職的合法性、惡化其執政環境，或至少影響其連任前景。部分民主黨議員、《紐約時報》和美國有線電視新聞網（CNN）等還不斷炒作彈劾問題，向特朗普施加心理和政治壓力。2018年中期選舉后，在穆勒報告尚未完成的情況下，民主黨控制的眾議院多個委員會就擴大了對特朗普的調查，調查范圍涉及特朗普集團財務、特朗普報稅、特朗普授意科恩向艷星支付“封口費”等情況，政治動機路人皆知。

共和黨則力圖為特朗普“擋子彈”，通過多種途徑“干擾”調查。2018年中期選舉前，共和黨控制的眾議院司法委員會草草結束了調查，部分共和黨議員還附和特朗普，攻擊調查“是民主黨的政治迫害”，并要求為穆勒的調查設定時限。參議院多數黨領袖麥康奈爾多次批評民主黨關于彈劾的言論，為特朗普保駕護航。共和黨議員清楚，盡管特朗普和共和黨建制派有不少矛盾，但他是總統，是共和黨總統，是共和黨推進議程和繼續執政不可或缺的政治力量。

調查的高度政治化，自然順延到兩黨對穆勒報告的不同態度上。兩黨從各自需要解讀和利用報告。共和黨和保守派媒體認為報告還了特朗普清白，美國人民應團結一致“向前看”。民主黨則認為巴爾“玩貓膩”，有意曲解報告內容，并作出有利于特朗普的解釋。眾議院議長佩洛西和參議院少數黨領袖舒默抨擊巴爾的政治動機，眾議院司法委員會納德勒則要求穆勒到國會作證，“把事情說清楚”。

到底何為真相？美國強大的情報機構和調查團隊都“沒有能力”解答這個問題，局外人更是霧里看花。不過，美國媒體的質疑也提供了另一個視角。《紐約時報》《華盛頓郵報》的文章稱，既然特朗普沒有和俄羅斯“串通”，為何其競選團隊多名成員頻繁和俄羅斯人接觸、尋求希拉里的“黑材料”？為何俄羅斯人對特朗普團隊表現出如此濃厚的興趣？為何特朗普幾乎沒有批評過俄總統普京？為何特朗普團隊的干將們都在做偽證？特朗普在解雇聯邦調查局長科米后公開承認此舉與聯邦調查局調查其競選和俄羅斯勾結有關，到底什么是妨礙司法？

兩黨還會開辟新的戰場

包括穆勒的調查在內，“通俄門”調查持續了兩年多時間，最大的影響是毒化了美國政治氣氛，加劇了政治極化和社會分裂，也在一定程度上惡化了特朗普的執政環境。調查使特朗普有強烈的不安全感，促使其為了鞏固基本盤選民的支持，堅持兌現競選承諾，維持其在移民、貿易政策上的極端立場。就對外政策而言，調查使得美國國內對俄羅斯的敵意持續加深，阻止了特朗普改善美俄關系的努力。

穆勒的報告似乎為“通俄門”調查畫上句號。對特朗普而言，這有助改善其執政環境。對極度自戀、風格強悍的特朗普而言，相關調查是“頭頂的陰云”，是其最大的一塊心病。穆勒沒有起訴他，并把妨礙司法的問題交給國會，對特朗普而言至少是一個政治上的勝利。值得注意的是，自調查報告完成以來，民主黨和自由派媒體對“通俄門”的關注度已明顯降溫。民主黨高層實際上已經把精力集中在2020年美國大選上，桑德斯、沃倫等總統參選人也把注意力放在闡釋自己的醫保、移民、基建等政策主張上，彈劾議題已變得不合時宜。此外，穆勒報告對特朗普競選連任是否會造成影響還有待觀察。特朗普的支持群體相對穩定，不會因調查結果改變政治傾向，而反對特朗普的選民同樣如此。如果特朗普能進一步把自己塑造成黨爭的受害者，至少能夠爭取部分中間選民的支持，這對特朗普競選連任是有利的。隨著2020年大選序幕的拉開，雙方斗爭的烈度將上升，而“通俄門”問題的軟著陸，意味著兩黨還會開辟新的戰場。

（作者為中國現代國際關系研究院美國研究所政治室主任、博士、副研究員）