“鄭文燦模式”能帶領民進黨走出一條新路嗎

徐青

在去年臺灣“九合一”選舉中，藍綠基層實力實現大反轉，國民黨大勝，而民進黨籍市長鄭文燦卻成功守住了桃園市，獲得連任。鄭文燦將其從政經驗總結為“鄭文燦模式”，為此撰寫新書《鄭文燦模式：超越對立、翻轉桃園》。考察鄭文燦的政治立場、言論及其他在桃園市的施政特點，可以說，“鄭文燦模式”的本質是集合了民進黨內老一輩“學運世代”、綠營思考而成的“廣義臺獨”下“更開放的本土執政路線”，即以維護“臺灣主體性”為導向、擺脫藍綠惡斗、發展與建設優先的“維護現狀獨立”的施政模式。這樣的模式，在鄭文燦看來，是一種堅持其“臺獨”立場及臺灣“本土價值”的“溫暖”的執政模式，可以達成“團結內部力量一致對外的目的”。在島內社情民意出現新情勢、蔡英文2020選舉連任艱困的情勢下，這樣的執政路線、模式是否會帶動民進黨對執政路線的新思考，值得關注。

“鄭文燦模式”的三大特點

鄭文燦在桃園市的施政帶有三個相當明顯的特點。

首先，采取選舉導向的市政治理。

鄭文燦在從政早年曾為民進黨人士輔選，本身也參加過縣議員、“立委”、桃園市長的選舉，對于選舉規劃、競選議題設定、造勢、文宣、配票、募款、政治資源分配等有關選舉操作的各方面都較為嫻熟，特別是對于國、民兩黨“政策買票”（利用政策收買人心）這一招，學得很有心得。在2003年花蓮縣長補選期間，鄭文燦親眼見識了民進黨當局如何以行政資源支持民進黨政策買票，從而讓原住民選民由投藍轉投綠的。他直言，未經過選舉洗禮的政治人物是不成熟的。有鑒于此，深諳選舉之道的鄭文燦，2014年一當選桃園市長，就以連任作為其蓄積未來政治實力之階段性目標，展現出深厚的選舉導向的施政功力。最為突出的表現是，他為爭取支持，通過行政資源的分配，將人、錢、物源源不斷注入每個族群、每個階層、每個領域，并形成各種福利制度。這種將政策利多納入施政中，且將其普惠化、常態化、制度化，不僅抹去了民進黨在選舉時期才集中政策綁樁的賄選色彩，還賦予了民進黨政策買票的“道德、政治正當性”。

其次，在功利算計下“超越對立”。

一方面，鄭文燦在桃園市的施政上充分展現了“超越對立”的特質。除了政策利多不分藍綠之外，他對待藍綠分歧，能以“要建設不要吵架”的原則，協調好桃園市藍大于綠的府會關系。在2018年地方議員選舉中，他的一句“桃園市要選出12席議員，親民黨占一席不會過分”，注釋了他在選舉中既為民進黨籍候選人助選、也為親民黨推薦的候選人林國政站臺，還與親民黨主席宋楚瑜同臺亮相等行為。他更明確期許，身為桃園市中信里長的林國政能“再上層樓”。此外，鄭文燦還展現出對桃園市多元文化的一體尊重。桃園市有閩南、客家、原住民、新住民（非臺籍配偶），以及眷村、馬祖、滇緬等各族群。他對每個族群的文化與故事都如數家珍，還親自出席每個族群的民俗文化節日慶典。在文化領域，他沒有搞“去中國化”，展現出超越兩岸對立的姿態。他不僅親自參加中華文化傳統民俗慶典，還在移除蔣介石銅像的“去蔣化”問題上，以“慈湖兩蔣雕塑公園已經脫離了政治圖騰的氛圍，成為特殊的觀光景點”的姿態，處理這一問題和所謂的“轉型正義”問題，將“獨派”不時掀起的“反蔣去中”的意識形態斗爭擋在桃園市之外。在處理陸客“火燒車”事故中，他對大陸罹難游客家屬的安撫、慰問等，都展現出較為客觀、公道的理性和將心比心的溫情。凡此這般，都體現出他提倡的“超越對立”這一理念。

但是另一方面，出了桃園市，鄭文燦打藍卻毫不手軟。這就暴露了其“超越”背后的功利算計與投機傾向。

第三，服務型的施政風格。

看鄭文燦的施政，不僅有對桃園市發展的總體構想和各區建設規劃，更有服務民眾生活細致入微的貼心措施;大到桃園市各項重點建設的進度，小到桃園市各區景點特產、504位里長的姓名，他都爛熟于心;在記者會與民眾座談會上，無論是政策宣導還是回答民眾問題，他都詳盡周到。這是自他1998年起在桃園市擔任四年議員、后任市長期間，天天下基層累積出來的。他親自出面與民眾座談，參與各種社會文化活動、頒獎活動、工程建設典禮活動等，讓民眾與他在常見、常來、常往中培養出熟悉感、情感、認同感，讓不少民眾覺得跟著鄭文燦，生活有目標、有希望。

民進黨內“學運世代”思考之集大成

上世紀八九十年代民進黨內參與學運的老一輩“學運世代”，在民進黨政策轉型的歷史過程中，是一股不可忽視的推力。在民進黨應以何種政策論述達成執政目標的問題上，可以說“學運世代”完成了自己的歷史任務， 標志即1996年5月“新世代臺獨綱領運動”的基本精神成就了三年后民進黨“全代會”通過的替代“臺獨黨綱”的“臺灣前途決議文”。而民進黨的執政論述，包括民進黨該如何成為一個既保有民進黨核心價值、使其擴展為島內共識，又真正具有執政思維、并可將核心價值融入施政過程中以鞏固擴大民意基礎，逐漸成為“學運世代”精英不斷思考與探索的議題。1998年2月的黨內“中國政策研討會”、2000年“黨綱定義擴大化”討論、2002年“黨綱柔性化”提案、2004年的“新文化論述”、2005年的“新民進黨運動”，乃至2006年反陳水扁的“第二共和二次憲改”、2007年初推動的“第三共和修憲案”等幾次大的動作，“學運世代”都以其較“基本教義派”更為開闊而前瞻的“國際化視野”，在兩岸定位與互動關系上提出了新的務實思考。然而在民進黨八年的執政中，“學運世代”大力鼓噪、參與推動的“臺獨”務實轉型路線在選舉利益的綁架下中斷甚至逆轉。部分“學運世代”指標人物進入民進黨中央及臺當局行政體制內，雖然掌握一定權力，但媒體評論他們“已經失去改革動能，必須藉由同儕力量才能刺激反省”，即便有周奕成等人與陳水扁、民進黨高層的激進“臺獨”路線發生強烈碰撞。2007年5月，周奕成不惜自行籌組“第三社會黨”，與民進黨徹底決裂。此后，“學運世代”因沒有行政資源、沒有政治班底、沒有世代共識，倉促提出的思考尚不成熟，而世代實力又不足以任其放手一搏。諸多因素影響之下，“學運世代”歸于沉寂。

鄭文燦出席其新書《鄭文燦模式：超越對立、翻轉桃園》發布會。

作為民進黨在上世紀90年代“野百合學運”世代中的骨干，當年任民進黨文宣部主任的鄭文燦雖然沒有站在推動黨內路線轉型的第一線，但不能不說他是思考民進黨路線轉型人群中的一員。2004年4月，為消弭族群爭議而討論“新文化論述”的民進黨“學運世代”們——羅文嘉、陳其邁、卓榮泰等進一步表示，民進黨應以“臺灣前途決議文”為基礎擴充論述，將民進黨定位為“中華民國的執政黨”，并將政治、文化完全區隔，“政治上臺灣不是中國的一部分”，但“中華文化是臺灣多元文化的重要一環”，“文化不能去中國化，新舊住民才能真正去掉隔閡，從過去的內部斗爭變成一致對外?！编嵨臓N表示，“青壯派立委的討論代表黨內愿用真誠反省的態度面對各種挑戰，這是非常健康的做法?！笨梢哉f，鄭的這一表態既代表民進黨中央，也有理由認為是鄭本人的看法。

十年后，“鄭文燦模式”不僅讓外界將目光重新投射到“學運世代”的思考上，更揭示出“鄭文燦模式”吸收了“臺灣前途決議文”與“新文化論述”的精神，是民進黨“學運世代”思考之集大成者。

“廣義臺獨”下“更開放的本土執政路線”

“鄭文燦模式”綜合了“臺灣前途決議文”與“新文化論述”的精神，也吸收了綠營“廣義臺獨”的主張，建構出“廣義臺獨”下一條“更開放的本土執政路線”，并落實到了桃園市的施政中。

首先，鄭文燦認同“廣義臺獨”理念。

鄭文燦在上大學時投入學運，反對國民黨專制獨裁。為“守護臺灣、守護民主自由的價值而戰”，是他的政治立場、主張的出發點?？疾爨嵉难哉摽梢钥闯觯J同“中華民國是臺灣”，認同“民進黨是中華民國臺灣的執政黨”，認同“臺灣前途決議文”中表達的“對兩岸和平相處的善意、對現狀的尊重、對民主程序的堅持”，認同政治與文化區隔看待，認同“臺灣應從過去追求民主化的內部斗爭，進步到島內團結的一致對外”，維護并堅持“臺灣主權本土路線、臺灣現有的生活方式和價值信仰”等。他的這些立場、價值觀顯然沒有跳出綠營“廣義臺獨”的框架。

所謂“廣義臺獨”，是相較于“狹義臺獨”（“法理臺獨”）而言，它是“務實臺獨”“現狀臺獨”的代名詞，它不在乎“國家”的名稱，只在乎“確保臺灣主權、本土價值下的臺灣實質獨立”。“廣狹義臺獨”的出籠，既是“臺獨”理念隨著島內民主化發展而產生變化的必然結果，也是“臺獨”路線在兩岸及國際格局的現實政治情勢下，經過陳水扁八年“臺獨”執政碰壁后，民進黨被動反思與重尋出路的結果。由此，“廣義臺獨”不但具體呈現出蔡英文“維持現狀”的本質內涵，而且一定程度上回應了當今島內政情、社情，特別是相當一部分青年群體的政治認同現狀。

其次，鄭文燦提出“更開放的本土路線”。

2005年7月馬英九當選國民黨主席時，任民進黨文宣部主任的鄭文燦表示，“未來勢必會以更開闊、更開放的本土路線來整合更大民意，與國民黨的深藍路線競爭?！边@是鄭文燦繼當年6月之后再次明確提出“以更開放本土路線整合民意”以獲得更多人民支持的觀點。2006年8月作為臺當局發言人的鄭文燦表示，“臺灣主體路線不應有排他性，而是要有整合性”。直到2014年首任桃園市長，鄭文燦終于有機會將“更開放的本土路線”付諸實踐。他以“清空一切意識形態包袱、誠懇服務市民”的心態，不僅用“溫暖的方式”（超越藍綠）進行“整合”，更讓“每個看似簡單的行程背后都有清楚的價值和概念”，“讓大家理解，找到共同點”，從而建立起民眾的認同感，進而反轉桃園藍大于綠的政治生態結構，引領“臺獨現狀”的民意共識，鞏固“臺獨現狀”的執政基礎。所以，鄭文燦是寄望通過“更開放的本土執政路線”，將“臺灣主體性”轉換成一種“主體化的生活狀態”，并進一步凝聚共識，“團結臺灣”，最終達成“守護臺灣主體性、抵御大陸影響的目的”。

第三，將桃園市建成“廣義臺獨執政”的灘頭堡。

一方面，憑借桃園市作為臺灣工業生產的重要基地、臺灣最重要的物流基地、許多外資企業在臺灣的首選投資地、大陸臺商回流的首要落腳點、臺灣人口成長最快城市等臺灣少有縣市堪與比肩的施政利基，在政治立場上鄭文燦不承認“九二共識”，堅持所謂的“廣義臺獨”;在經濟上以開拓國際市場取代大陸市場。另一方面，鄭文燦以城市交流助力蔡當局達成對外政策目標，也為自己日后 “更上層樓”累積國際支持力量。鄭文燦在任桃園市長四年多時間里，訪問了很多國家的城市，主要目的除了推動、促進姊妹市雙方文化、經貿等交流外，也在于“建立與各國學界、智庫等的溝通渠道”，并通過參與僑界活動，緊密臺灣與這些國家的連結和交流。在對外交往中，鄭文燦以冷戰思維展現“臺灣民主價值”，強調“民主臺灣不應該被改變、不應該被外力脅迫”，希望國際社會“張開雙手歡迎臺灣”，希望“美國代表的全球民主價值能夠支持臺灣，讓走在正確道路上的臺灣不會孤單，不會被放棄。”

顯然，鄭文燦是以桃園為基地，全面貫徹蔡當局“臺獨”執政意圖，將桃園做成一塊“臺灣本土路線”治理的試驗田、維持“事實獨立”現狀的“模范市、示范市”，堪稱“廣義臺獨執政”的灘頭堡。

未來或為民進黨贏得施政回旋空間

首先，鄭文燦獲得過半桃園民眾的支持。

長期以來，民進黨的選舉操作及其與藍營政黨的政治惡斗，是社會詬病的主要方面，綠營內有不少人呼吁民進黨知識分子應發揮正面領導作用，走出過去的抗爭思維，要具有將民進黨的價值轉換為符合臺灣現實、可操作政策的能力?！班嵨臓N模式”不僅延續了民進黨路線轉型中“學運世代”的思想脈絡，實際上也呼應了綠營部分人士的思考和呼吁，并將其進行了實踐。其成果不僅經歷了2016年島內領導人選舉的檢驗，更在2018年地方選舉中再次證明了這一模式可以獲得綠營及部分藍營民眾的支持。2018年的“九合一”選舉，在民進黨執政崩盤、“韓流”席卷島內的背景下，藍綠基層實力實現了大反轉，而鄭文燦在桃園市仍以13區全勝、54萬多票獲得連任。這一結果再次說明，民意真正需求的政治人物不在藍綠顏色，也不在其個人政治特質是“典型”或“非典型”，而在于其是否有能力為大家服務，能為大家謀利益、增福祉，給大家帶來希望、愿景。連任后，鄭文燦表示，“桃園要建設，不要吵架，我們要把握桃園的黃金時刻，讓桃園能夠成為市民心中一個好工作、好生活、好就業、好創業的地方，也要成為年輕人追求人生夢想的起點?！边@些都正好契合了島內民眾的心聲。

其次，“鄭文燦模式”或將帶動民進黨對執政路線的反思。

面對島內新的社情民意走向和“九合一”選舉后藍大于綠的地方政治生態，如何在中美博弈不斷加劇的背景下，借力美國“印太戰略”給臺灣釋放的機會之窗，利用國際支持力量抵御大陸對臺灣影響，引入更多國際資源滿足島內民眾生活發展需求，找回流失的支持民眾，讓民進黨贏取2020選舉并繼續當下的“臺獨”執政，是蔡英文和民進黨高層著手運作的當務之急。

作為民進黨內現任“新潮流系”總召、桃園市長，鄭文燦以其高施政滿意度、過半的競選得票率以及“學運世代”背景，深受蔡英文、蘇貞昌等民進黨高層的倚重與信任，并由此在權力、民意、人脈等各方面累積的政治資源，成為目前民進黨中生代中最具實力的政治人物。在民進黨、蔡當局尋找策略手段達成明年選舉目標的過程中，鄭文燦在幕后運作的斧鑿甚深。

2019年1月3日，鄭文燦提出，政務要革新，需要大破大立，認為“貼近民意、讓人民有感、拼經濟、拼建設、顧民生、顧臺灣這應該是未來興革的方向”。1月底以來，民進黨主席卓榮泰陸續拋出“不排除在9月民進黨黨慶時提出新的決議文”，并透露該構想來自他在競選黨主席時提出的當選后將舉辦民進黨路線大辯論，以及鄭文燦提出的新任黨主席上任后應召開執政興革會議。卓稱，兩者可以合而為一，并表示，“民進黨已經開始啟動與社會的大對話，無論是自由、民主、人權、經濟、文化各方面都可以談，要確保的是臺灣的主體意識及和平發展，用這個來守護臺灣、壯大臺灣……像在兩岸關系上維持現狀，就要說明白維持什么樣的現狀……要在明年臺灣地區領導人選舉中提出民進黨的新戰略、新共識?！编嵨臓N在受訪時也表示，民進黨路線大辯論不只是兩岸政策，其他議題也都可以在執政興革會議中討論。

2018年10月28日，尋求連任的桃園市長鄭文燦（前排中間者）、新北市長侯選人蘇貞昌（前排左一）、新竹市長林智堅（前排右一）等合體造勢，一同打“九合一”選戰。

日前，在島內四縣市共四席區域民意代表補選中，民進黨雖守住新北市及臺南市，但得票率大幅萎縮。就此，蔡當局明確提出，“最重要是執政黨是否努力做事，民進黨要以剩最后一口氣的心情，拼命把事做好?！憋@然，“執政興革”已經納入民進黨中央和蔡英文的考慮，至于如何“維持事實獨立的現狀”，如何“強化拒統的民意”，如何“維護鞏固臺灣主體性”（“主權”），一定程度上“鄭文燦模式”提供了“現實的答案與操作范本”。在羅文嘉、陳其邁、卓榮泰等民進黨“學運世代”全面接班的政治生態下，鄭文燦集合“學運世代”、綠營思考而成的“廣義臺獨”下“更開闊的本土執政路線”，自然會在9月民進黨“新決議文”或“新共識”中有所體現。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）