國(guó)家發(fā)改委新精神出臺(tái)，北京積分落戶人數(shù)會(huì)增加嗎

王紅茹

圖片來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》資料庫(kù)

國(guó)家發(fā)改委4月8日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）。在這份堪稱(chēng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程“風(fēng)向標(biāo)”的文件中，三類(lèi)城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路被重點(diǎn)提及。其中，有關(guān)“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模”的提法尤其引人關(guān)注。

接下來(lái)，像北京這樣的超大特大城市的積分落戶政策會(huì)有怎樣的變化？

北京積分落戶最苛刻，要不要改？

《重點(diǎn)任務(wù)》提及了三類(lèi)城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路：在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100 萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300 萬(wàn)～500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

我國(guó)關(guān)于城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是這樣的：國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市， 300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等為特大城市。超大特大城市的落戶條件一直較為嚴(yán)苛，以北京為例，在嚴(yán)控人口規(guī)模的政策下，北京的常住人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)人。而2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬(wàn)人。北京市常住人口連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，北上廣深4個(gè)一線城市也都出臺(tái)并實(shí)施了積分落戶政策，而北京被認(rèn)為是落戶難度最高的城市。

2018年，北京實(shí)施積分落戶政策，最終共有12萬(wàn)余人進(jìn)行了積分落戶申報(bào)，最終有6019人成功落戶，以此計(jì)算，北京積分落戶的“通過(guò)率”為4.8%。如果按照北京764.6萬(wàn)的常住外來(lái)人口計(jì)算，通過(guò)積分落戶的比例只有萬(wàn)分之七點(diǎn)八。

“北京的積分落戶政策最為苛刻，積分落戶占外來(lái)進(jìn)京人口總數(shù)的比例很小。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)。

北京之所以設(shè)置相對(duì)較高的落戶門(mén)檻，是由北京的首都功能定位決定的。“北京的人口矛盾最為嚴(yán)峻，未來(lái)首先要控制人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶制度，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過(guò)度向北京集中。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)楊開(kāi)忠分析。

但在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來(lái)，從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全國(guó)其他一些大城市戶籍逐漸放開(kāi)，北京等特大城市的落戶門(mén)檻也會(huì)降低。“因?yàn)槌Ｗ∪丝谝惨硎芄卜?wù)，跟戶籍人口同等化是趨勢(shì)。雖然現(xiàn)在還無(wú)法實(shí)現(xiàn)‘同等化，但現(xiàn)在已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)非戶籍和戶籍人口之間的權(quán)利和公共服務(wù)的均等化。”

退一步說(shuō)，當(dāng)別的城市都在放寬、降低甚至取消落戶門(mén)檻，如果北京還是保持過(guò)高門(mén)檻，僅從人才引進(jìn)角度看，也是不利的。李國(guó)平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)，“現(xiàn)在很多博士研究生畢業(yè)都流出北京，一是生活成本比較高，二是解決不了戶籍問(wèn)題。城市發(fā)展的可持續(xù)性受到很大影響，所以北京應(yīng)該慢慢放開(kāi)戶籍，讓更多的人落戶。”

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文也認(rèn)為，未來(lái)超大特大城市戶籍放開(kāi)是大方向。“由于目前遇到了諸如大城市的基礎(chǔ)設(shè)施不足以承擔(dān)城市規(guī)模的擴(kuò)大等具體問(wèn)題，因此北京等超大特大城市的戶籍不可能一下子全部放開(kāi)，所以會(huì)有人口總量控制，但是未來(lái)這些超大特大城市的戶籍都會(huì)逐漸放開(kāi)。”

專(zhuān)家：繳納社保年限越長(zhǎng)，落戶幾率就越大

相對(duì)而言，應(yīng)屆畢業(yè)生想獲得一線城市的戶口，難度略微小些。但他們中的一些人可能要付出一定的“代價(jià)”：在解決戶口的單位工作滿一定的年限，拿較低的月薪，如果提前離職須支付違約金等條件。

35歲的周琳（化名）已經(jīng)在北京安家，但多年前為落戶北京所承受的煎熬至今讓她記憶猶新。“為了進(jìn)入那家錄取就有北京戶口的單位，在經(jīng)過(guò)筆試、面試等一系列程序，被錄取后，我跟這家單位簽訂了5年不能離職的協(xié)議，這5年拿著很低的收入。按照我學(xué)的金融專(zhuān)業(yè)，如果進(jìn)入金融行業(yè)薪水會(huì)很高。”

沈遲告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“北京的戶籍指標(biāo)大多數(shù)是按計(jì)劃分配，極少數(shù)是積分落戶，積分落戶相比指標(biāo)分配是九牛一毛。”

為解決超大特大城市積分落戶難題，《重點(diǎn)任務(wù)》提出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

孫久文對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“‘確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例這些具體要求，給全社會(huì)一個(gè)非常強(qiáng)烈的積極信號(hào)，那就是一個(gè)人繳納社保年限越長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗拊介L(zhǎng)，獲得當(dāng)?shù)貞艏膸茁示驮酱蟆！?/p>

“很明顯，相比2018年的城鎮(zhèn)化政策，今年的目標(biāo)更明確，提出的措施也更實(shí)在，尤其是針對(duì)超大特大城市提出的積分落戶政策，更多的是向在北京、上海等城市工作和居住的普通人傾斜。”沈遲說(shuō)。國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的《2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》也提到，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

北京會(huì)增加積分落戶人數(shù)嗎？

對(duì)于《重點(diǎn)任務(wù)》這個(gè)政策風(fēng)向標(biāo)，北漂們關(guān)心的是，接下來(lái)北京的積分落戶政策會(huì)不會(huì)調(diào)整？

按照北京市積分落戶管理辦法，北京市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請(qǐng)一次，積分落戶管理辦法將試行3年。

北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。因此，北京今年的積分落戶政策不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。

那么，按照《重點(diǎn)任務(wù)》精神，北京今后的積分落戶指標(biāo)會(huì)不會(huì)有所增加？

官方的回答比較審慎。北京市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，北京的戶籍政策將按照國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合北京實(shí)際，認(rèn)真、審慎地研究制定。“當(dāng)然，我們也在不斷研究解決長(zhǎng)期在北京市合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的外來(lái)人口的戶籍問(wèn)題。北京市的積分落戶政策也正是主要解決這一類(lèi)人的戶籍需求問(wèn)題。”

值得關(guān)注的是，《重點(diǎn)任務(wù)》提出的“大幅增加落戶規(guī)模”讓人浮想聯(lián)翩。

自2016年以來(lái)，我國(guó)一線城市紛紛將“功能疏解”提上議程，尤其是北京近幾年一直致力于疏解非首都功能，此次《重點(diǎn)任務(wù)》關(guān)于“大幅增加落戶規(guī)模”的表述，是否跟超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能的方向矛盾呢？

其實(shí)不然。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。這就意味著超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能方向不變。

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，“十三五”（2016—2020年）期間，北京市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。北京市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2018年數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京全市常住人口2154.2萬(wàn)人。

據(jù)此估算，北京市在未來(lái)兩年內(nèi)，最多還有145.8萬(wàn)常住人口的發(fā)展空間。這其中，北漂們還有多大機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)落戶北京的夢(mèng)想？

目前，想取得北京戶籍大致有這些途徑：2018年開(kāi)始申報(bào)的積分落戶;人才引進(jìn)落戶;新生兒落戶;應(yīng)屆畢業(yè)生落戶;投靠;其他方式包括考取公務(wù)員、勞模、經(jīng)商納稅等。

像這對(duì)夫妻一樣的還有很多，盡管他們?cè)诒本┕ぷ骱蜕盍撕芏嗄辏珣艏匀辉谕獾乩霞摇?/p>

專(zhuān)家指出，受城市資源所限，近兩年肯定不會(huì)有145.8萬(wàn)個(gè)戶籍指標(biāo)。但李國(guó)平認(rèn)為，北京戶籍指標(biāo)應(yīng)該增加，尤其是應(yīng)該增加積分落戶的指標(biāo)。“2018年積分落戶只有6019人，這個(gè)指標(biāo)相對(duì)764.6萬(wàn)的常住外來(lái)人口數(shù)量遠(yuǎn)不算多。”

在李國(guó)平看來(lái)，每年積分落戶指標(biāo)增至6萬(wàn)也不算多。如果定額太少，很多優(yōu)秀人才就離開(kāi)了。“積分比較高的，排名比較靠前的，一定是北京需要的和對(duì)北京有貢獻(xiàn)的，更多的外來(lái)人口落戶也符合國(guó)家要求。”