對農村集體產權制度改革若干問題的探討

高忠芹

產權是所有制的關鍵點，權責統一的產權制度是農村集體產權制度改革與優化的目標，有關人員應以產權為中心，再結合其他因素開展農村集體產權制度改革的相關工作。

1農村集體產權制度改革的必要性

傳統農村集體產權制度規定，農民是集體資產的共同所有者，且對該資產所承擔的義務和所享有的權利具有對稱性和內容一致性。傳統村民集體制度具有強烈的資產排他性，即集體資產相關事務不受任何不屬于該集體的人的控制和參與。但是，農村經過多年發展，隨著眾多村民個體不斷移出與進入，農村集體產權擁有者之間存在著激烈的矛盾，根據長期的經驗和相關理論，可知，矛盾產生的重要原因就是該制度的不完善性和該體制下相關實行措施的落后性，因而進行農村集體產權改革是具有現實意義的。

2農村集體產權制度改革所存在的問題

2.1農村集體產權制度改革的實施環境差異巨大

農村集體產權制度改革的關鍵便是明確產權，但由于受到相關歷史、地理位置、人文等多種因素的影響，農村產權明晰存在著各種各樣的問題，而且這些問題從整體上看不具有一定的特點，因而在實際改革中，產權明晰的可操作性并不強，進而對改革產生阻礙。我國地廣人多，國家面積為亞洲第一，世界第三，人口數也是在多年的飛速攀升令不少國家望塵莫及，為世界第一。如此廣闊的地域和數量巨大的人口，使得我國各個地方的集體經濟發展不均衡，難以形成統一的改革標準，進行全國范圍的集體產權改革。就本地區而言，處于沂蒙山地區，比起沿海地帶的發達省份與鄉鎮，農村集體經濟收益甚微，對國家集體產權制度改革產生消極影響。在發達地帶，集體經濟發展水平高，人民生產生活水平也屬國際較好，從局部上看，對集體產權改革會產生助力。

2.2產權本位不明確

國家相關制度的改革對農民資產商業性有著較大的增強效果，但在實際的商業流轉過程中還存在相對較大的問題。如不同社會環境下，不同經濟條件，不同個體的集體財產權表現各不一樣，對產權本位不具有明確化，再如盡管在今天農民集體產權已具有一定的流轉性，但是對農村產權權益并沒有進行權利完全賦能。

2.3農村積極產權改革實施的能力不強

我國極具創造力的其中一種制度便是集體產權制度，對全國整體狀況總結可發現現階段農村集體產權收益可以零來計算，實施力度極弱，其具體表現主要為三點：

（1）屬于非法人。集體經濟組織在法律上雖具有完全的民事行為能力，但卻屬于非法人，使得集體組織是在無保障、無指引的情況下，參與經濟活動的，其功能與作用并不具有法律上的保障，這顯然是農村集體產權實現的最大限制性因素。

（2）農民自我改革動力不足。由于農村資產的經濟價值較低，且沒有良好的發展前景，使得農民們對農村集體產權改革的性質不高。

（3）產權改革實施力度較小。

2.4農村集體對產權制度改革不重視

現下，中國農民普遍文化水平不高，社會信息接受能力差，在技能與信息交流上，具有閉塞性。當新的政策被頒布，農民往往不能正確領會政策意圖，再加上宣傳的懈怠，農民往往不知道自己身邊在發生什么，進而對其持漠視態度。農村集體產權改革具體實施者，因對鄉村利益分配情況不了解而盲目進行，受到利益受損者的不配合，形成工作開展的阻礙，更有甚者因未能守住工作底線，在收取好處后，對村內各有關情況視而不見。

3農村集體產權制度改革策略

3.1與脫貧攻堅相結合

脫貧攻堅戰是國家領導人提出的當代社會新型戰爭，因而扶貧工作也日益重要，各級部門對扶貧的重視度也向極大化發展，則意味著在集體產權改革中應切實保障貧困人人權合法必要利益不受侵害。對其在進行更深層次研究，便可得出農村集體產權制度改革中的結合點與重點，在改革過程中，應當將脫貧攻堅工作融入到改革工作中，并對一定區域內的貧困村給予更多的關注，還應進行工作推動組組建，組建人員可以是縣、鄉部門的各種相關人員，在各人員的通力合作下，落實相關產權制度，達到惠民的效果。

3.2具體鄉村具體分析

在產權體制改革中，應對具體鄉村具體分析，對集體產權的遺留問題進行逐一解決，若因歷史遺留問題嚴重，資料內容不具有明確性，也無法通過其他的口語進行確認，爭議問題確實不具備現有條件下的解決性，此時村民應通過村民大會進行民主性的重新權益配置，再依據法律手段獲得具有國家強制力的保證，如土地確權證、權利歸屬性判決書等。在進行農村集體資產管理中，應制定完備的管理體制，組建權力與經濟效益相分離的生產管理體系，并進行集體自然經營制度設置，保證集體資產合理被經營且不被侵占，保證村民的資產不受到流失，無論是積極的減少，還是消極的不增加。最后，還可進性農村理事會、監事會的設置，令二者與村民大會各自發揮自身職能，做到管理、決策、民主的和諧統一。

3.3優化農村集體資產管理

在農村集體資產管理中，資產社會價值的不流失是管理工作的最低限度。在進行管理時，管理層還可通過設置合理的獎懲制度，進而激發農民大眾及管理人員參加的積極主動性。當然還可進行管理結構的進一步優化，提升集體的市場競爭力。例如，可在具體實踐中以公司的形式進行運行，而后進行深入性的農村集體產權制度改革。

3.4做足有關方面的宣傳工作

在農村集體產權改革中，宣傳是各部門所必須進行的工作。在新媒體普及的當代，宣傳者可運用新舊媒體結合宣傳。舊媒體可進行報紙發放、懸掛橫幅、出宣傳板報等，新媒體可進行互聯網信息的推送和廣播式的信息傳達等，使農民了解農村集體改革的具體內容意思和精神，進而促進集體產權改革的進程。

農村集體產權制度改革已處于發展攻堅期，雖問題頻頻，但還是保持著良好的發展方向。相關人員應擺正心態，切不可盲目自大，也不可自怨自艾，積極地為農村集體產權改革事業添磚添瓦。

（作者單位：273300山東省臨沂市平邑縣銅石鎮財經服務中心）