農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的法律問題與建議

欒旭

2003年3月我國頒布實(shí)施了保障農(nóng)民用益物權(quán)的《農(nóng)村土地承包法》，并在2010年進(jìn)一步實(shí)施了相關(guān)的仲裁法，更加規(guī)范了土地糾紛的管理程序。然而，由于眾多因素的共同作用，目前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作中仍存在一些問題。因此，本文將對此進(jìn)行淺析，并提出相關(guān)的解決方案。

1目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的仲裁法律問題

自《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以來，有力的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固了基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而，由于我國社會(huì)各方面因素的共同作用，不同地區(qū)在貫徹落實(shí)相關(guān)的《農(nóng)村土地承包法》的過程中發(fā)現(xiàn)了較多的問題，影響了相關(guān)法律的貫徹落實(shí)工作，影響了普法的進(jìn)度與法律效力的發(fā)揮。根據(jù)大量資料與信息的查閱、分析、總結(jié)與實(shí)際的司法工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作存在的法律問題為：

1.1仲裁時(shí)效影響仲裁委員會(huì)的工作實(shí)效，挫傷了其工作積極性

根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算?！笨芍r(nóng)民因土地承包經(jīng)營引起的糾紛在尋求法律途徑解決時(shí)存在著一定的法律時(shí)效，當(dāng)事人應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行仲裁申請。但在仲裁實(shí)踐中往往出現(xiàn)很多當(dāng)事人申請仲裁的時(shí)間都超過了法律嚴(yán)格規(guī)定的兩年有效時(shí)限。例如，我國在二十世紀(jì)90年代末尚未推出較多的惠農(nóng)政策，土地賦稅較重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，農(nóng)民對土地的關(guān)注度不高，很多外出務(wù)工農(nóng)民將自家的土地以轉(zhuǎn)包等方式口頭交給他人耕種，村組為了稅收的便利將農(nóng)戶的承包地直接記入代管農(nóng)戶的土地承包合同中。2005年國家取消了過去長期實(shí)行的“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)，提高了國家征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)，推出了一系列針對農(nóng)民普惠的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)民逐漸意識(shí)到農(nóng)村土地的重要性，過去將自家農(nóng)村土地承包給他人耕種的農(nóng)戶要求承租人返還承包地，但多以對方拒絕的情況為最終結(jié)果。結(jié)合上述例子，仲裁時(shí)效在一定程度上影響了仲裁委員會(huì)的工作實(shí)效。若仲裁委員會(huì)對此類案件置之不理，許多農(nóng)民就會(huì)失去應(yīng)當(dāng)擁有的土地，農(nóng)民合法權(quán)益也會(huì)受到嚴(yán)重的損害，在仲裁實(shí)踐中只要被申請人不提出案件仲裁時(shí)效問題，在受理案件時(shí)不審查仲裁時(shí)效，以保護(hù)申請人權(quán)益;仲裁委員會(huì)受理此類案件則違反了《調(diào)解仲裁法》，可能導(dǎo)致部分當(dāng)事人以超過法律規(guī)定的仲裁時(shí)效為由向檢察院提出情況說明等類似情況的出現(xiàn)。

1.2相關(guān)糾紛的仲裁與法院審理缺乏相應(yīng)的銜接，影響仲裁法律效力的實(shí)現(xiàn)

一般情況下，在進(jìn)行土地承包經(jīng)營糾紛案件確認(rèn)工作時(shí)，相關(guān)的仲裁委員會(huì)會(huì)嚴(yán)格依據(jù)《調(diào)解仲裁法》的第二條規(guī)定予以審理并作出后相應(yīng)的裁決。在司法實(shí)踐過程中，一方當(dāng)事人若不服仲裁結(jié)果則會(huì)向法院提起訴訟，部分法院會(huì)以《最高人民關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定為由，作出不予受理、駁回起訴或者交由行政部門解決的裁定。然而，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，我國的行政部門并未得到法律所賦予的行政處理權(quán)，僅擁有調(diào)解權(quán)，直接影響了仲裁法律效力的實(shí)現(xiàn)。

1.3無法撤銷已生效但確有錯(cuò)誤的相關(guān)仲裁的裁決

我國在解決土地承包經(jīng)營存在的糾紛仲裁問題方面相關(guān)的法律文件頒布實(shí)施的時(shí)間較短，土地承包仲裁工作處于初始階段，相應(yīng)的仲裁委員工作人員也受到了影響?？傊覈F(xiàn)階段的農(nóng)村土地糾紛仲裁人員普遍存在法律知識(shí)水平不高、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少的特點(diǎn)。由于上述特點(diǎn)的影響，現(xiàn)階段的仲裁人員容易在仲裁過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，但我國目前推行的《調(diào)解仲裁法》并不存在糾正相關(guān)錯(cuò)誤的條款，導(dǎo)致仲裁委員會(huì)無法糾正確有錯(cuò)誤但已經(jīng)生效的裁決。同時(shí)，受法律規(guī)定的約束，法院也無法撤回此類裁決，唯一可行的途徑便是糾紛當(dāng)事人一方向法院申請不予執(zhí)行。

2如何有效的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面存在的仲裁法律問題

2.1取消仲裁時(shí)效

農(nóng)民是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，對保障我國糧食安全，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步有重要推進(jìn)作用，而土地作為農(nóng)民最基礎(chǔ)的社會(huì)保障之一，也占據(jù)了農(nóng)民最可靠收入來源的重要地位。我國在《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》中給予了農(nóng)民對土地用益物權(quán)的保障，農(nóng)民合法的用益物權(quán)不應(yīng)當(dāng)在實(shí)際的司法工作過程中因?yàn)橹俨脮r(shí)效等其他因素受到侵害甚至導(dǎo)致無法維權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，為了更加有效的維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，解決我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的糾紛仲裁法律問題，應(yīng)刪除《調(diào)解仲裁法》中與仲裁時(shí)效相關(guān)的規(guī)定條款。

2.2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決與法院審理的銜接

在完善仲裁裁決與法院審理銜接的工作中，應(yīng)從以下兩方面著手：一是建議在進(jìn)行《調(diào)解仲裁法》修改工作的同時(shí)增加法院對仲裁委員會(huì)在法定期間予以審理的糾紛的接收審理權(quán)限，二是建議刪除《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件使用法律問題的解釋》的第一條規(guī)定中阻礙法院受理土地承包經(jīng)營糾紛案件的相關(guān)內(nèi)容，避免基層法院以此作為不予受理、駁回起訴的依據(jù)。

2.3有效解決錯(cuò)誤仲裁裁決生效后相關(guān)的處理問題

根據(jù)我國《仲裁法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容可知：中級(jí)人民法院對已經(jīng)生效的仲裁裁決有權(quán)進(jìn)行依法撤銷。因此，更加有效的解決生效錯(cuò)誤仲裁處理難的問題，筆者建議在修訂《調(diào)解仲裁法》時(shí)適當(dāng)參考上述的兩部法律法規(guī)，將依法撤銷土地承包經(jīng)營糾紛生效仲裁裁決的情況問題納入到中級(jí)人民法院管轄的事務(wù)范圍之中。

綜上，由于現(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營經(jīng)糾調(diào)解仲裁工作方面存在著一些不足與缺陷，為了推進(jìn)我國法治社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)的立法部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際的國情及時(shí)且適當(dāng)?shù)男抻喯嚓P(guān)的法律條文，不斷彌補(bǔ)完善相關(guān)法律的不足，構(gòu)建和諧美好社會(huì)。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心）