歷史文化名城在“雙修”中的文化修補策略探討
——以濟寧市城市“雙修”實踐為例

于文彥

1 背景

改革開放四十年以來，我國城市經歷了快速發展階段，城市風貌與格局發生了空前變化，與此同時，對歷史遺跡的保護、對傳統文化的傳承相對滯后，尤其是歷史文化名城的保護，自上世紀80年代開展相關保護工作以來，保護速度遠不及城市發展與擴張的速度，眾多歷史文化名城面臨保護與發展的顯著矛盾。

2015年底，中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提倡城市修補，并對開展生態修復、城市修補提出了明確要求。2017年住建部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，在全國全面部署安排“雙修”工作，并特別強調了保護歷史文化、弘揚時代精神、改善城市風貌。城市“雙修”中的文化修補工作將落實城市文化復興、城市風貌改善等方面的實踐，此舉為推進歷史文化名城的保護與發展提供了新的契機。

2 名城保護與文化修補的分異與融合

2.1 規劃重點差異分析

歷史文化名城保護規劃是通過基調的主導作用去體現風貌的相對和諧性或傾向性的保護型規劃。主導基調是基于對城市發展脈絡的深入研究，得出的城市發展規律與典型特征，是城市的核心文化價值，是歷史文化名城保護的根本依托。因此，歷史文化名城保護規劃是在對城市歷史文化價值進行深入研究與評價的基礎上，開展的對重點物質文化遺產和非物質文化遺產實施全面保護的規劃，以實現主導價值導向下的城市傳統風貌與文脈的延續。

城市“雙修”中的文化修補是以兼容并蓄的態度，協調傳統與現代的關系、文化發展與城市建設的關系，提升城市文化內涵與品質的引導型規劃。文化修補以傳古博今為原則，在挖掘傳統文化與現代文化內質的基礎上，提出城市文化發展目標，推進文化產業發展，完善城市文化設施建設，以提高城市文化競爭力和文化魅力。

分析可知，歷史文化名城保護規劃以歷史文化的挖掘、保護與傳承為主，旨在劃定城市建設的保護底線。“雙修”中的文化修補工作是對城市綜合文化特質的挖掘，更加注重文化的傳播與再利用，旨在引導城市建設中的文化建設與長遠發展。

2.2 基于分異的融合發展

雖然歷史文化名城保護與文化修補工作側重點不同，但文化修補工作的開展應以保護規劃為基礎，統籌考慮歷史文化傳承與新文化發展的關系。一方面，結合歷史文化名城保護規劃的已有研究，適度恢復、修復具有重要文化價值的歷史文化遺跡，使文化修補真正為歷史文化遺產保護提供契機；另一方面，文化修補工作對新文化發展的引導應以保護規劃中城市文化價值評估為基礎，發揮歷史文化名城的傳統文化優勢，實現傳統與現代融合，以深厚的歷史文化根基促進城市文化的復興和再發展。因此，文化修補工作必須基于歷史文化名城保護工作已有的重要研究基礎，在尊重城市文化價值和內核的條件下，引導城市文化產業和文化建設合理有序發展。

3 基于名城保護的文化修補策略引導

歷史文化名城的文化修補工作應與保護規劃結合，在研究思路與規劃內容上借鑒補充、取長補短，突出城市文化特色與優勢。由此確定文化修補工作分為四個階段：

首先，評估城市的文化價值。名城因其特殊性，其歷史文化價值往往具有重要的文化地位，也是城市文化品牌的重要組成部分。因此，文化修補工作首先應與保護規劃結合，評估名城的歷史文化價值，同時結合現代文化特質，將其作為城市的文化名片。

第二，發掘城市文化發展問題。現狀問題應以城市核心文化價值的現狀影響力與活力情況作為主要評價標準，在文化品牌影響力、歷史文化名城特色展現、城市文化活力與文化風貌等方面，剖析城市文化發展問題。

第三，明確名城文化修補目標。以傳統文化的傳承與現代文化的繁榮為目標，發揮傳統文化優勢，突出城市文化品牌特色，完善文化設施建設，改善城市風貌，加強文化滲透，提升城市文化內涵，增強文化競爭力與城市活力。

第四，制定具有針對性的文化修補工程與行動綱領。歷史文化名城的文化修補工程應統籌考慮歷史文化遺跡保護與新文化發展的雙重需求，可分為傳統文化的落地、現代文化的提升、城市文化的滲透三個層面，綜合推進文化產業發展。同時，結合近期實施計劃，劃定緊迫修復區、優先修復區和一般修復區并落實兩年行動綱領，引導文化修補工作有序開展。

4 濟寧歷史文化名城文化修補策略實踐

濟寧是山東省首批歷史文化名城，享有“孔孟之鄉、運河之都”的美譽。濟寧城自元代新京杭大運河開通，經元明清三代，逐漸興盛并達到鼎盛時期，以“江北小蘇州”稱譽而聞名遐邇，并因在此設立運河治運司運的最高行政機構而獲“運河之都”的稱號。如今，濟寧城區竹竿巷一帶仍保留了運河沿岸棋盤式商業街區的傳統模式，成為當年運河沿岸三大商業名鎮的重要記憶與縮影。同時，濟寧及周邊地區也是東夷文化、儒家文化、水滸文化、運河文化的重要發祥地，歷史底蘊十分深厚。

4.1 名城文化價值評估

結合《濟寧市歷史文化名城保護規劃》的相關研究，綜合評估濟寧城市文化價值，挖潛文化特質，為文化修補提供基礎與目標指引。

濟寧城區商業繁榮、人口眾多，是多元文化的融合之地，既受到曲阜儒家文化的影響，也傳承了以太白樓為代表的文人文化，同時受運河影響，在商業貿易、宗教信仰、建筑風貌、飲食及非物質文化方面均體現了南北交融的特征。在多元文化背景下，運河文化又極為突出，其“人水相依、經世濟城”的運河之都城市文化極具特色。因此，以運河文化為代表的多元文化的傳承與發展是濟寧文化修補的根本出發點與落腳點。

4.2 文化發展問題剖析

文化修補是目標導向與問題導向結合的實踐型規劃，在明確發展目標的基礎上，深入剖析城市文化發展問題，是制定文化修補策略的重要前提與基礎。

對濟寧市城市文化發展情況的評價首先是基于其歷史文化名城的特殊性，對優秀文化的傳承和發展情況是重要評價標準之一，此外，從城市文化產業發展、文化設施配建、文化風貌展現等多個層面對文化發展情況進行研判，總結以下幾類主要問題。

4.2.1 文化綜合影響力與品牌效應不突出

與運河沿岸蘇州、杭州、聊城等城市比較，濟寧市缺少文化品牌產品，且旅游服務能力缺乏優勢，導致區域文化影響力不足。與市域內曲阜、梁山等城市比較，濟寧資源優勢不突出，運河文化特色展示不足，呈現“弱市強縣”的市域文化格局。

4.2.2 歷史文化名城氛圍缺失，文化感知不強

濟寧城區內各類歷史文化遺跡分布分散，難以形成規模優勢，城區文化氛圍不濃厚。老運河河道目前以泄洪功能為主，水面與岸線存在較大高差，親水性差，傳統風貌難再現。小土山作為與北京天橋、南京夫子廟齊名的文化展示場所，歷史氛圍已不存在，眾多非物質文化遺產缺乏展示空間。總體而言，城區歷史文化名城氛圍缺失嚴重（圖1）。

4.2.3 文化與旅游服務設施待完善，服務能力待提升

現狀文化設施以圖書館、活動中心類為主，缺乏各類主題文化展覽館和體驗館，城市文化影響力較小。市區缺乏承辦大型活動場所，不能較好發揮區域文化、經濟中心的作用。同時，與曲阜等周邊旅游城市比較，在特色餐飲、星級酒店等設施建設方面缺乏優勢（圖2）。

4.2.4 文化風貌缺失，文化氣質不足

城市建設方面，存在千城一面問題，城市文化風貌缺失，文化氣質不足。歷史城區內的建筑未考慮與傳統風貌協調，部分高層建筑和現代建筑對歷史城區的天際輪廓線、整體風貌的協調性均有較大影響（圖3）。

4.3 名城文化修補目標

濟寧歷史文化名城的文化修補，以傳統文化興盛與現代文化繁榮為目標，旨在建設“大運河文化帶示范城市”。

4.3.1 傳統文化興盛

濟寧市城區作為運河文明的傳承地，應發揮其樞紐作用，成為現代文化流、信息流的凝聚地與發源地。通過保護現有歷史文化遺產、復興重要歷史文化遺跡、建立傳統文化體驗路線等舉措，擴大歷史文化名城影響力。

4.3.2 現代文化繁榮

推進傳統文化與新興文化融合發展，做大做強文化產業，打造文化強市。通過提升文化設施品質，加強文化宣傳活動，推進文創特色文化產業發展，推動現代文化繁榮，打造區域文化中心城市，增強城市文化競爭力（圖4）。

4.4 明確文化修補工程

4.4.1 歷史文化復興工程

以標志性歷史文化遺跡的修復與再利用、歷史空間格局修補、非物質文化遺產傳承為主。結合《濟寧市歷史文化名城保護規劃》，重點恢復歷史城區的護城河格局，包括連通水系、提升水位、整治河道岸線、改善濱水景觀，增強城市運河文化特征。修補核心歷史片區，重塑歷史記憶，包括河道總督衙門行政中心歷史區域、濟安臺運河河口歷史區域等（圖5）。

4.4.2 新興文化培育工程

重點提升城市文化設施品質、完善社區基層文化設施建設、推進創意文化產業發展。推進工業遺產再利用、非物質文化遺產展示、文創街區開發等“文化+”工程的建設，加強高新區創意產業設施配建，包括創意大廈、產學研基地等。

完善大型文化設施建設，重點補充開發區、高新區、太白湖新區、兗州區大型文化設施，在高新區、太白湖新區完善高品質會展、服務等設施，提升區域文化中心城市服務能力。結合15分鐘生活圈建設，重點解決老城區基層文化設施缺乏的問題，促進社區文化繁榮（圖6）。

4.4.3 特色風貌展示工程

重點打造古城歷史風貌與文化展示空間、護城河水城風貌與休閑空間、老運河風貌與景觀展示空間、現代都市風貌與高新文化展示空間。結合歷史文化街區的保護與更新，促進文旅融合發展，修復任城區老護城河及老城墻、老運河歷史空間，加強岸線整治和濱水景觀改造提升，加強濱水業態管理，恢復老字號商鋪，增強運河文化氛圍。

都市文化風貌展示以太白樓路、古槐路、九州路為主，高新區核心區、太白湖新區濱水區以創意研發、商務、會展等現代產業的城市風貌展示為主（圖7）。

4.5 文化修補實施時序

結合近期項目實施計劃，統籌考慮項目資金、社會效益、可操作性等多重因素，明確文化修補工程實施時序，劃定緊迫修復區域、優先修復區域和一般修復區域。

緊迫修復區域以歷史保護優先、基礎設施修補優先為原則，選取大運河文化帶、護城河區域、歷史文化街區、太白樓路-詩仙路都市風貌展示軸、古槐路都市風貌展示軸、海川路都市風貌展示軸為緊迫修復區域。優先修復區域包括歷史城區、越河城區段、重要工業遺產再利用修補片區、太白樓文創街區示范區及高新區創意文化產業聚集區。一般修復區域包括中心城區范圍內其他工業遺產園區、創意產業園區等文化修補區域（圖8）。

5 結語

本文以濟寧市歷史文化名城“雙修”中的文化修補實踐為例，對基于歷史文化名城保護的文化修補策略進行了深入探討。歷史文化名城由于其文化地位和資源條件的特殊性，文化修補工作必須與保護規劃結合，在研究思路和實踐路徑上，貫徹保護優先的原則，包括對歷史名城文化價值的判斷、歷史遺跡保護體系的構建等。在此基礎上，文化修補工作應以兼容并蓄的態度，統籌歷史與現代的關系，在傳統文化傳承、新興文化培育、特色風貌展示方面深化文化修補工作，以突出歷史文化名城價值、增強城市文化競爭力與影響力，為名城保護與發展創造新的契機。