上海與五大國際文化大都市文化指標對比研究

周繼洋

據全球化與世界級城市研究組織及網絡（GaWC）2018年全球城市分級排名,倫敦和紐約再次成為特級（Alpha++）城市，七個一線強（Alpha +）城市分別為新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。其中，倫敦、紐約、巴黎、東京、香港五大城市為世界公認的國際文化大都市。自2001年上海提出建設國際文化大都市以來，上海在文化設施建設、公共文化服務體系建構、文化產業發展等方面不斷發力，目前已到了建成國際文化大都市的攻堅期，對標紐約、倫敦等國際文化大都市發展現狀，認清形勢，找準短板、精準施策對上海意義重大。

世界城市文化發展論壇（WORLD CITIES CULTURE FORUM，以下簡稱WCCF）由倫敦、紐約、東京、香港等全球知名文化城市于2012年創建，目前包含38個主要城市，已成為通過文化推動城市轉型變革的全球領先力量，WCCF出具的系列文化相關報告被廣泛援引。需要特別說明的是，本文中出現的五大國際文化大都市的數據來源于WCCF于2018年11月發布的《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》，由于該報告未收錄上海數據，無法作最精確的對標分析，但文中上海相關數據時間節點盡可能接近2018年，故分析結果亦有較大參考價值。作為大陸最早加入WCCF的城市，并且在《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》已有部分數據發布的上海應完善文化數據統計體系，盡可能與全球城市同步發布相關數據，以便橫向對標分析，發現自身優勢與不足。

1 人口總量下降，人均GDP較低

1.1 人口總量呈下降趨勢

上海劃定“十三五”人口規模底線為2500萬，受政策導向影響，2017年上海常住人口比上年末減少1.37萬人，是自1978年以來第二次出現人口規模縮減。在國際文化大都市中，東京、巴黎人口突破千萬，分別為1351萬和1225萬，五大國際文化大都市雖人口總量不及上海，但人口數量一直處于持續增長中（圖1）。

1.2 人均GDP不足紐約四分之一

2017年，上海GDP突破3萬億元大關，但GDP總量與倫敦、紐約等國際文化大都市仍存在較大差距，尤其是人均GDP僅為18454.71美元，不到紐約、東京人均GDP的四分之一，不到巴黎、香港人均GDP的三分之一，仍有較大的增長空間（表1）。

表1 2018年六大城市基本情況表

2 人才國際化程度較低

2.1 外國出生人口占比極低

外國出生人口占比是衡量一座城市是否具有吸引力的重要指標，是城市深層次吸引力的直觀體現。在外國出生人口占比上，紐約、倫敦分別以38%、37%的占比遙遙領先。根據《2018上海統計年鑒》，上海2017年共有15.8萬外國人在上海生活了6個月以上，僅占上海當年常住人口的6.5%，比2015年17.6萬減少了1.8萬人（圖2）。

2.2 國際游客數量總量較低

在每年國際游客數量上，《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》顯示，倫敦每年有1983萬國際游客數量，巴黎有1620萬，上海2017年為873萬，較2015年791萬有所增長，但與其他國際文化大都市相比仍差距較大。值得一提的是東京2015年國際游客數量僅為594萬，2018年增加到1189萬，較2015年翻番，這可能受益于2016年3月日本政府公布的吸引外國游客新計劃。國際游客不僅可以拉動消費，而且是城市形象傳播最具說服力的媒介，上海應學習借鑒東京經驗，加大吸引國際游客力度（圖3）。

2.3 國際學生數量總量偏低

在國際學生數量上，倫敦、巴黎、東京的國際學生數量都在10萬名以上，其中東京的國際學生數量從2015年的43188人增長到103456人，增速驚人。據統計，2015年上海有4.1萬名長期留學生，近年來每年有來自180多個國家5.6萬名外國留學生在上海40所高等院校與科研機構留學及短期漢語學習。①隨著教育領域對外開放水平的進一步提高與上海綜合實力的提升，上海國際學生數量在不斷增加，但距倫敦、巴黎等國際文化大都市仍有不小差距。

此外，衡量人才國際化程度的指標還包括公共專業藝術設計機構學生數量、綜合性大學藝術設計系學生數量、創意企業就業人數占總就業人數比重等指標，如報告顯示東京的創意企業就業人數占比最高，為13%，其次是倫敦11.95%，都處于較高水平。遺憾的是上海目前并無上述指標的相關數據，無法進行對比，僅從已有數據來看，上海人才國際化程度偏低，要加大人才吸引力度，通過在高等教育中引入更多外國語言和文化研究課程，舉辦國際藝術節等方式吸引更多外國人來滬，并配套以完善的人才服務政策，讓更多人愿意走進上海，進而留在上海。

3 文化、自然遺產數量偏低

3.1 文化遺產數量偏低

文化遺產是歷史留給人類的寶貴財富，是城市文化積淀的重要載體，在塑造城市形象，提升市民文化素養等方面發揮著重要作用。在遺產數量方面，倫敦、巴黎各有4個世界遺產，位列第一，紐約則在其他遺產及歷史遺址數量這一指標上遠超其他城市。上海目前尚無世界遺產，據《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》顯示上海擁有2049處歷史遺址及其他遺址，近三年來雖有所增長，但總量仍遠低于倫敦、紐約等國際文化大都市（表2）。

表2 2018年六大城市遺產類基本情況表

3.2 博物館數量持續增加，但仍處于較低水平

在博物館數量上，值得注意的是倫敦、紐約、巴黎均呈現出下降趨勢，但除香港外，其他幾個城市博物館總量都高于上海。巴黎以297個博物館榮膺榜首，倫敦以192個博物館位居第二，截至2018年底，上海共有131個博物館，數量持續增加，但人均博物館擁有量仍較低。在每多少萬人次擁有一座博物館這一指標上，巴黎以約每4.1萬人擁有一座博物館排名第一，接下來分別是倫敦約每4.7萬人、紐約約每6.2萬人、東京約每7.8萬人，香港、上海均為約每18.5萬人擁有一座博物館，尚有較大進步空間（圖4）。

3.3 博物館、美術館吸引力不足

《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》顯示，在排名前五的博物館、美術館參觀次數這一指標上，最多的是倫敦，有3054萬次；其次是巴黎，有2658次；上海為931萬次，僅高于香港的484萬次。2018年，倫敦、巴黎排名前五的博物館、美術館參觀次數較2015年有所下降，但紐約、東京、香港參觀次數則在增加，總體來看，受限于展覽內容相對單一、市民觀展意識不強等原因，上海人均參觀次數遠遠低于五大國際文化大都市，博物館、美術館應該在吸引客流上有巨大增長空間（圖5）。

在排名前五的藝術展覽平均日參觀數上，東京以平均日參觀次數7028次排名第一，巴黎以5607次位列第二，與總人口數量排名相一致。上海尚未作相關數據統計（圖6）。

在文化遺產和自然遺產方面，《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》還下設公共綠地空間占比這一指標，在寸土寸金的國際化文化大都市，香港公共綠地空間占比高達40%，倫敦高達33%，城市生態良好。上海要建設卓越的全球城市，令人向往的人文之城、生態之城，也要在文化遺產保護、城市生態涵養上有所作為。

4 表演藝術活力有待提高

4.1 劇院總量偏低，影響力不足

劇院是主要的表演藝術指標之一，在劇院數量上，巴黎以836個位列第一，紐約以637個位列第二；但每年所有劇院入場人數最高的是倫敦，為1509萬人，其次是紐約1379萬人；每年所有劇院票房總收入最高的是紐約，高達17億美元，其次是倫敦，為10億2百萬美元，百老匯和倫敦西區在在戲劇領域的票房號召力可見一斑。2019年年初，百老匯票房再上新臺階，音樂劇《漢密爾頓》單周票房突破400萬美元；28臺演出單周票房突破百萬美元；在圣誕和新年的一周假期內，百老匯共賣出37萬8千多張演出票，帶來5780萬美元巨額收入。②劇院的品牌影響力遠比劇院數量重要，上海要打造亞洲演藝之都，必須培養劇院生態，打造出類似百老匯的有國際影響力的劇院集聚區（圖7、表3）。

4.2 音樂活力有待激發

表3 2018年所有劇院入場人數及票房總收入表

在主要音樂廳數量上，倫敦有10個，紐約有15個，巴黎有16個，東京有13個。除正式的音樂廳外，非正式的現場音樂場所數量也非常多，倫敦有1056個，巴黎有452個，東京有649個，且每年音樂表演場數較多，音樂氛圍濃厚。世界城市文化論壇政策與實踐系列報告之一《MAKING SPACE FOR CULTURE》中提到，倫敦的現場音樂場所每年為城市經濟發展貢獻了9200萬英鎊，有效激發了城市活力，刺激了經濟發展。為保護音樂場所，2015年倫敦市長與音樂界成員共同成立了一個音樂場所特別工作組，定了一份名為“倫敦草根音樂場地救援計劃”（Londons’ Grassroots Music Venue Rescue Plan）的文件，并利用大數據來查找音樂場地關閉的原因及數量，明確了音樂場地的經濟、文化價值，并提出了努力減少音樂場所關閉及鼓勵新的音樂場所開放的建議。倫敦在保護音樂場地方面的努力值得上海學習（表4）。

《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》在表演藝術方面還下設節慶活動場數、表演藝術及舞蹈排練場地數量、每年舞蹈表演場數、非專業舞蹈學校數量等指標，綜合衡量一座城市的表演藝術發展情況。巴黎每年有475場節慶活動，平均每天有1.3場，有1100個表演藝術及舞蹈排練場地，有2038個非專業舞蹈學校；紐約每年有6292場舞蹈表演。相對完善的文化基礎設施為城市表演藝術的蓬勃發展奠定了良好的基礎，而品類、場次豐富的表演藝術又降低了市民參與體驗的門檻，表演藝術生產者與消費者之間形成了良性循環。

5 電影行業蓬勃發展，影響力有待提升

5.1 影院數量與屏幕塊數領先

截至2017年12月31日，上海共有320家電影院，1847塊電影銀幕，總量高于倫敦、紐約、巴黎等國際文化大都市。上海近年來鼓勵電影發展初見成效，僅2017年，上海市國家電影事業發展專項資金合計資助影院8081萬元，通過促進上海電影發展專項資金支持新建多廳數字化影院的金額也達到了1785.7萬元（圖8）。

表4 2018年五大城市所有劇院入場人數及票房總收入表

5.2 電影總票房收入仍有提升空間

2018年上海觀影人次達8765.94萬人次，倫敦為4064萬人次，巴黎為5520萬人次，東京為2732萬人次，但上海的人口基數更大，就人均觀影人次而言，上海為3.62次，倫敦為4.51次，巴黎為4.50次，東京為2.02次，表明上海雖總觀影人次位列第一，但人均觀影人次較倫敦、巴黎更低。2018年上海電影總票房收入37億元，比去年同期增長5.63%，繼續蟬聯年度全國城市票房冠軍，但與倫敦相比仍差距較大，總票房收入僅約為倫敦的二分之一（圖9）。

近年來，包括上海在內的中國電影高速發展，主要表現在影院及銀幕數量迅速增加，電影票房持續增長上，但在電影票房總收入、電影節數量及影響力上仍距國際文化大都市有較大差距。

6 文化活力旺盛

6.1 公共圖書館、藝術館總數較低

近年來，上海致力于完善公共文化服務體系，公共圖書館、藝術館數量不斷增加，但相較于巴黎等國際文化大都市，仍處于劣勢地位。巴黎有1047個公共圖書館，紐約有1475個公共藝術館，而據《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》統計，上海2015年有302個公共圖書館，360個公共藝術館，不到巴黎、紐約的三分之一（圖10）。

6.2 書店數量持續增加

近年來上海書店發展態勢良好，據中國書刊發行業協會、百道新出版研究院發布2017年的全國城市書店數量排行榜，上海共有2379家書店，數量上遠超排名第二的東京1646家，且上海書店數量仍處在快速增長中，2018年大隱湖畔書局、思南書局等一批個性書店陸續開業（圖11）。

6.3 書館酒吧數量較少

據統計，截至2017年4月，上海擁有2262家酒吧，與國際文化大都市相比，這一數據并不突出，東京酒吧數量超過上海10倍（圖12）。

6.4 餐館數量位列第一

據統計，截至2018年2月，上海共有15.1萬家餐館，餐館總量遠高于倫敦、紐約、巴黎，略高于東京。在每十萬人擁有餐館數量上，上海以624家位列第二，低于東京的1010家，但遠高于倫敦、紐約等城市（圖13）。

綜上所述，上海的影院、書店、餐館數量已接近甚至超過倫敦、紐約等國際文化大都市的平均水平，城市文化活力十足；但在人均GDP、外國出生人口占比、國際游客數量、劇院數量、劇院票房總收入等指標上距知名國際文化大都市仍有不少差距，尚有巨大的提升空間。

7 對策與建議

針對上文提到的不足之處，上海應在對標國際的基礎上有的放矢，提高“上海文化”品牌標識度，提升城市文化軟實力，加快建成國際文化大都市。

7.1 合理控制人口總量，促進經濟持續發展

一是合理控制人口總量。人口多寡不能簡單由行政命令決定，而是應根據城市發展需要合理、有序引導人口流入、遷出，在控制人口總量與保持城市活力之間找到平衡，應通過具有前瞻性的城市規劃緩解大城市病。二是提升經濟發展水平。全面貫徹落實《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》等政策文件，全方位地推動營商環境持續優化，促進工業投資、總部經濟等加快發展，提升GDP總量，提高居民收入水平，刺激文化消費市場發展。

7.2 加大對外開放力度，提升人才國際化水平

一是打造國際化人才集聚高地。上海要有“聚天下英才而用之”的戰略眼光，大力推廣以“虹橋海外人才薈”的代表的海外人才服務窗口，實現人才服務從高端到基層、從生活服務向政策服務延伸，覆蓋海外人才在華工作、生活方方面面需求，打造“近悅遠來”的國際化人才集聚新高地。二是打造更具國際吸引力的旅游目的地。一方面以休閑旅游為主體，通過建設一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區等，增加游客體驗上海歷史、文化和生活載體。另一方面，打造“黃浦江游覽”等世界級旅游精品，營造更好的旅游環境，吸引世界游客目光。三是擴大教育對外開放水平。主動服務“一帶一路”等國家戰略需要，通過市級平臺項目引領，發揮上海紐約大學、上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院等中外合作辦學機構的示范作用，開發面向外國留學生特色精品課程，完善外國留學生服務支撐體系，吸引更多國際學生來滬交流、學習。

7.3 加大文化遺產保護力度，提升文化場館吸引力

一是加大文化遺產保護力度。建立最嚴格的保護制度，充分發揮上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會的組織、協調、引導作用，不斷完善由“文物、優秀歷史建筑—風貌保護道路—歷史文化風貌區”共同構成的“點、線、面”相結合的城市歷史遺產保護體系，逐步、有序擴大文化遺產覆蓋面。二是提高博物館數量與密度。持續優化博物館區域布局，引導、鼓勵寶山區、奉賢區等非中心城區發展博物館事業，提高博物館的市民可抵達度。通過政策、資金傾斜等方式支持私人博物館發展，激發民間辦博物館的熱情。三是提升博物館、美術館等吸引力。通過舉辦各類展陳和導賞活動，拓展博物館等文化場館的教育功能，不斷開發高人氣的文創產品等舉措，吸引更多的人走進博物館、美術館。

7.4 不斷增加劇院數量，提升演藝活力水平

一是加快打造“演藝大世界”品牌。支持劇院集群化發展，引導劇院開展錯位競爭，提升上海劇院總量。充分發揮人民廣場劇場群各類劇場和展演空間集聚的優勢，通過打造信息共享傳播平臺、資源跨界聯動平臺、機制試點創新平臺等五大平臺，逐步將“演藝大世界”建設成為“上海文化”品牌最具標識度和影響力的區域。二是濃厚城市音樂氛圍。提升“上海音樂谷”的集聚能力，依托現有產業資源，逐漸形成國內外音樂機構集聚、音樂人才集居、音樂活動集中、產業服務集成的音樂文化產業發展承載區。

7.5 規范行業發展秩序，提升電影產業影響力

一是提高“上海出品”電影質量。加大上海電影發展專項資金扶持力度，支持精品優品創作生產，支持上海電影后期制作技術項目的引進、創新，支持影視類園區的建設和發展等。二是支持上海電影企業發展。落實稅收優惠政策、金融支持政策、差別化用地政策等，提升上海電影企業競爭力，并鼓勵上海電影企業建立全國電影發行網絡和拓寬海外發行渠道，不斷完善電影產業鏈。三是提升上海電影節影響力。主動對接“一帶一路”國家戰略，充分發揮“一帶一路”電影節聯盟的作用，與各國電影節開展多種交流活動，不斷提升上海電影節的輻射面與影響力。

7.6 營造城市文化氛圍，激發城市文化活力

一是完善公共文化設施網絡。不斷完善涵蓋市、區、街道、村居的四級公共文化基礎設施網絡，有序推動重大文化設施項目建設，加快實現“十五分鐘公共文化服務圈”，讓文化“觸手可及”。二是積極舉辦重大文化活動。不斷提升上海之春國際音樂節、中國上海國際藝術節等重要國際性文化活動的水平，鼓勵各區、各類社會主體定期舉辦包括夏季音樂節（MISA）等在內的各種大型文化活動。三是著力營造城市文化氛圍。繼續實施“營造城市文化氛圍三年行動計劃”，通過藝術商圈、“地鐵文化主題列車”、“地鐵音樂角”等形式讓文化的觸角伸進城市的每個角落。

正如芒福德強調的“城市不只是建筑物的群體，……不單是權力的集中，更是文化的歸極”，文化對于城市發展至關重要，國際文化大都市建設并無統一標準，倫敦、紐約、巴黎等世所公認的國際文化大都市也各有所長，上海應在了解自身發展現狀的基礎上，既對標國際又充分發揚特色，扎扎實實推進國際文化大都市建設，提升城市文化軟實力，擦亮“上海文化”金字招牌。

注釋：

①上海市人民政府網.每年有5萬余留學生來滬 6家國際學生服務中心落滬[EB/OL](2016-06-28)[2019-03-06].http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1142119.html.

②吳鈺.“牛市”突如其來，紐約百老匯新年檔票房井噴[N].文匯報,2019-01-15(09).