淺談朝陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標與對策

劉淼

近年來，隨著種植業(yè)生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，我市長期存在的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況已經(jīng)成為歷史，各類農(nóng)產(chǎn)品供求平衡有余，出現(xiàn)了低消費水平下的結(jié)構(gòu)性、階段性過剩。供求關(guān)系的變化，帶來了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)下跌、農(nóng)民增收緩慢等新的矛盾，這一切表明，我市種植業(yè)生產(chǎn)水平已上了一個新臺階。為了適應(yīng)這一新的形勢，必須對過去的以解決溫飽為目的的“數(shù)量增長型”種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，向“質(zhì)量效益型”種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

所謂“質(zhì)量效益型”種植業(yè)結(jié)構(gòu)，是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標，在總量平衡的基礎(chǔ)上追求質(zhì)量、增值增收。與傳統(tǒng)的“數(shù)量增長型”種植業(yè)結(jié)構(gòu)不同，它以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力開發(fā)人力資本，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，抑制成本，增值增效。

一、調(diào)整目標

一是要優(yōu)化區(qū)域布局。各縣（市）區(qū)城郊要減少糧食作物種植面積，重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟作物。并大力發(fā)展外向型、城郊型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強高附加值的經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。其它地區(qū)要大力發(fā)展有利于保護生態(tài)的特色高效農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、油料、甜菜、棉花等經(jīng)濟作物。

二是要優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)。第一，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和市場需求的原則，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，增加經(jīng)濟作物面積。在糧食作物中要適度壓縮玉米面積，適當(dāng)增加谷子、雜糧面積。第二，水果生產(chǎn)要穩(wěn)定面積，合理布局，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，加速低產(chǎn)老果園、劣質(zhì)果園和老品種更新改造，逐步增加適合加工、貯藏水果的比例。第三，蔬菜生產(chǎn)重點調(diào)整區(qū)域布局，積極發(fā)展無公害蔬菜。要進一步加大保護地蔬菜開發(fā)力度，優(yōu)化和調(diào)整棚室結(jié)構(gòu)，調(diào)整上市時間，實行規(guī)模化生產(chǎn)。

三是要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要加強名特優(yōu)新品種的引進和推廣，不斷擴大名特優(yōu)新品種的面積。玉米生產(chǎn)重點推廣專用和特用新品種，增加高賴氨酸玉米、高油玉米、角質(zhì)玉米、甜玉米、糯玉米等特種玉米面積，壓縮高水分含量的普通粉質(zhì)玉米面積。蔬菜生產(chǎn)重點發(fā)展名特優(yōu)新品種，做到“南菜北種、野菜家種、洋菜中種、夏菜冬種”。水果以名特優(yōu)果樹標準園建設(shè)為中心，擴大新品種栽培面積。

二調(diào)整對策

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好宏觀調(diào)控。我市農(nóng)民人均收入的50%來自于種植業(yè)生產(chǎn)。因此，各級黨委、政府要提高對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市場經(jīng)濟條件下的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟法則，但各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能部門在結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要進行宏觀指導(dǎo)，進行必要的政策扶持，創(chuàng)造有利于種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時要按經(jīng)濟發(fā)展要求規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供政策信息服務(wù)。

第二，積極培育市場，拉動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)的發(fā)展從資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場雙重約束，并且以市場約束為主。農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺變?yōu)楣┐笥谇?，使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出。市場發(fā)育不全和滯后，更加劇了矛盾的殘酷性。在一定意義上講，市場銷售趨向?qū)ΨN植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有拉動作用。因此，培育和完善市場體系在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中顯得特別重要和迫切。從多年來的實踐看，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的地方，都是開拓市場搞活流通的成功典型。因此，抓生產(chǎn)，先抓運銷，要根據(jù)產(chǎn)品供求和流向，建設(shè)好各類批發(fā)市場，構(gòu)建參與國際競爭的新型市場主體。同時要支持農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、外銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)辦流通協(xié)會、專業(yè)合作組織，發(fā)展民間運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，形成多渠道、多形式流通，確保貨暢其流。

第三，發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民有了土地經(jīng)營自主權(quán)，種什么、種多少農(nóng)民自己說了算。因此，農(nóng)民是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，政府不能統(tǒng)包統(tǒng)攬，也不能搞一般性的號召，必須使農(nóng)民從思想上，認識上真正解決問題，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整。幾年來，各級政府和各職能部門為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)年年規(guī)劃，但效果不佳，究其原因，除市場因素外，關(guān)鍵是農(nóng)民思想認識沒有真正解決，到頭來，還是農(nóng)民自由種植，政府的引導(dǎo)宏觀調(diào)控作用難以發(fā)揮出來。因此，要充分發(fā)揮政府的宣傳引導(dǎo)、政策扶持、典型引路等導(dǎo)向作用，使種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)按照市場需求，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、高效化。

第四，深入抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不是簡單的面積和數(shù)量的加加減減，也不單是品種的優(yōu)化和更新，它包含深刻的內(nèi)涵。簡而言之，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是生產(chǎn)與市場的對接，實現(xiàn)效益最大化。而實現(xiàn)這一目標的唯一有效途徑就是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不實施產(chǎn)業(yè)化，而單純地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，那只能是做表面文章，最終是要讓農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險，使農(nóng)民遭受經(jīng)濟損失。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民生產(chǎn)有訂單，產(chǎn)品銷售有市場，產(chǎn)品生產(chǎn)多少、由誰生產(chǎn)、質(zhì)量和數(shù)量都有明確的要求，種植業(yè)生產(chǎn)也就實現(xiàn)了計劃性和有序性。

第五，依靠科技，實施名牌戰(zhàn)略，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)科技進步是調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。依靠科技進步，實施名牌戰(zhàn)略，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，是開拓市場的關(guān)鍵措施。實施科技興農(nóng)，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本大計，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣離不開科學(xué)的指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在科技和信息上有所突破：一是在種子革命上有新突破。種子科技含量高，是先進技術(shù)的載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，必須十分重視。二是在科技成果推廣應(yīng)用上有新突破。實踐證明，只要把現(xiàn)有的科研成果和適用技術(shù)推開，就可大幅度地提高產(chǎn)量、質(zhì)量、增加效益。三是在農(nóng)科教結(jié)合上有新的突破。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技進步，必須發(fā)揮人才的作用。只有提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。四是要在產(chǎn)品流通信息上有新的突破?？棵砷T生產(chǎn)，是盲目的，不能成為商品農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要真正步入市場，必須進行市場預(yù)測和信息指導(dǎo)，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷向生產(chǎn)者提供新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品行情及市場需求變化等經(jīng)濟信息，使調(diào)整后的種植業(yè)，真正實現(xiàn)優(yōu)化高效。

（作者單位：122000遼寧省朝陽市植物保護站）