新沂市糧食生產(chǎn)安全問題及建議

蔡志遠

一、新沂市糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。新沂市農(nóng)委近年來，在認真落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，注重農(nóng)業(yè)技術推廣導向，充分發(fā)揮科技在供給側結構調(diào)整中作用，挖掘新潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉變糧食生產(chǎn)方式，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。近幾年來，我市糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在13.8億斤。以小麥、水稻和玉米三大谷物為主體，大力實施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范行動為契機，已建設高標準農(nóng)田面積92.4萬畝。隨著供給側結構調(diào)整，2018年糧食作物面積、品種及社會化服務程度等方面都較去年有小幅變化，具體表現(xiàn)為：

1、在作物種類上，水稻面積42萬畝左右，小麥76萬畝左右，玉米30萬畝左右。與去年相比，水稻面積增加0.3萬畝，旱田（小麥和玉米）面積減少4.5萬畝，主要是改種經(jīng)濟作物，休耕、拋荒面積沒有明顯的增加。

2、在品種方面，小麥品種上大力推廣中強筋優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到90%左右，煙農(nóng)19、濟麥22等穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的老品種在我市的種植面積依舊很大，占到一半以上，但比去年減低約5%，一些新的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，如淮麥33、淮麥35、徐麥33、保麥2號、保麥6號等，面積在逐年增加，總面積約16萬畝左右，與去年相比上升了8%;水稻品種上，將大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米品種，如徐稻9號、徐稻8號、南粳2728、華粳5號等。

3、規(guī)模化程度有緩慢增長的傾向。我市擁有30畝以上的糧食種植大戶、家庭農(nóng)場計473戶;50畝以上糧食大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、專業(yè)化規(guī)模服務等新型經(jīng)營主體、合作組織152家，總數(shù)沒有太大的變化，但是，由于人工、機械耗油等服務成本增加，服務性收費并沒有增加的空間，服務組織的服務范圍明顯縮小，以金良水稻機插秧育苗專業(yè)化合作組織為例，往年水稻集中育秧面積46畝以上，處了自給育秧外，服務于周邊多家中小型家庭農(nóng)場，今年計劃育秧36.42畝左右，主要用于自給。

二、存在的突出問題

1、耕地保護補貼逐年增加，種糧積極性明顯不足

2005年以來，我市種糧補貼逐步加大，一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，水稻直補由最初（2005年-2008年）對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8個鎮(zhèn)）按每畝地8斤稻種良種補貼，到2009年全市水稻直補全覆蓋，并新增水稻（15元/畝）、玉米（10元/畝）、小麥（10元/畝）標準糧補和農(nóng)資綜合補貼（69元/畝）兩項種糧補貼。2010-2016年糧補、直補保持不變（直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶一折通），耕地保護補貼每年都有不同程度的增加，但是，種糧成本高，嚴重影響農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的種糧積極性明顯不足，主要原因分析：一是農(nóng)村勞動力不足，糧食生產(chǎn)效益低。在一定程度上影響了小規(guī)模或者個體農(nóng)民種糧的積極性。二是農(nóng)資價格普遍上漲，農(nóng)資市場管理有待進一步規(guī)范。種子、肥料雖然與去年相比穩(wěn)中微增，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較，價格仍然偏高。例如，農(nóng)藥價格普遍上漲10-30%，部分上漲50%左右，其主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)原料價格、運輸成本上漲導致了農(nóng)資價格上漲。三是糧食價格持續(xù)偏低。據(jù)一位糧食大戶分析：“上周（4月15日至4月21日）我市糧油價格為：每百斤小麥（三等）市場收購價為115元左右，與上周持平;每百斤粳稻（三等）市場收購價為135元左右，較上周下降5元;每百斤秈稻（三等）市場收購價為125元左右，較上周下降1元……近兩年種糧食已經(jīng)賠了不少，照這樣繼續(xù)下去，不易再撐下去…”

2、新品種、新技術推廣阻力加大。近年，我市重點推廣小麥機條播，普施重施拔節(jié)孕穗肥;水稻機插秧，普施重施拔節(jié)孕穗肥;玉米機播、適期晚播、適當增加密度、適當晚收等技術，從宣傳力度上每年都在努力推廣，但是，基層鎮(zhèn)村的新品種、新技術接受力明顯不足。以2018年小麥拔節(jié)孕穗肥推廣為例，3月中下旬我市旱茬、稻茬不同田塊陸續(xù)進入拔節(jié)期，我委通過技術培訓、12316農(nóng)業(yè)信息服務平臺及辦公OA等積極發(fā)布田間管理技術措施，從調(diào)查結果來看，全市79.3%的田塊施用拔節(jié)肥，平均施肥量8斤左右，施肥量明顯低于常年。

3、面對疲勞的糧作生產(chǎn)。部分種植主體把種植意向傾向于經(jīng)濟作物、綜合體建設和非農(nóng)業(yè)建設。

三、對策建議

我國的自立能力，13億人口的吃飯問題，相當程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。面對嚴峻的糧食安全挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)階段必須穩(wěn)定糧食耕種面積，提高農(nóng)民種糧積極性;提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食單產(chǎn)水平;加大力度深挖糧食供給增長潛力，確保糧食充足供應。

一是穩(wěn)定糧食作物播種面積。農(nóng)業(yè)受自然風險和影響較大，要充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權頒證成果，綜合考慮各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿澏ㄈ蝿占毣纸獾芥?zhèn)、村，落實到具體地塊，啟動糧食生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積奠定堅實基礎。技術服務上做到強化生產(chǎn)指導，推動措施落實到位，逐步打造優(yōu)質(zhì)食味稻米，專用小麥生產(chǎn)基地，引導產(chǎn)業(yè)聚集。

二是加大重點培育力度，強化農(nóng)田水利等基礎設施建設。繃緊糧食安全這根弦，發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)技服務主體和合作社，面向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民，開展從田間管理到加工收獲全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務。多方位、多渠道推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快改變粗放的外延式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三是強調(diào)標準化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)能。糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，關鍵是規(guī)模生產(chǎn)。協(xié)調(diào)土地流轉機制，加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助力度，重點以種糧大戶、專業(yè)化服務組織為核心，以高檔優(yōu)質(zhì)稻為重點，大力推進糧食生產(chǎn)標準化，著力推進綠色發(fā)展，逐步體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

四是繼續(xù)強化市場監(jiān)管工作。切實加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的不法行為，加大對坑農(nóng)害農(nóng)案件查處力度，全力做好農(nóng)資市場的整治工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民利益不受損害。

（作者單位：221418江蘇省新沂市時集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務中心）