現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)之淺析

楊金良

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，三農(nóng)工作也得到進(jìn)一步提升。但是，在其發(fā)展過程中也存在一些問題，特別是在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題更加突出，如在管理方式和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在漏洞。因此，如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施是目前亟待解決的問題。

1加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利工程的建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，對于現(xiàn)代農(nóng)村居民及牲畜等的飲水安全、改善自然環(huán)境等多個(gè)方面都有著積極的實(shí)際意義，也是目前社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛需，更是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)全面深入發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。

1.1可以切實(shí)提升農(nóng)村農(nóng)田的抗旱能力加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以使多余的水資源儲(chǔ)藏在農(nóng)田土壤中，保持農(nóng)田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能夠切實(shí)解決干旱無雨季節(jié)造成的農(nóng)田缺水問題，切實(shí)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題。

1.2可以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力農(nóng)田水利工程作為基層農(nóng)業(yè)設(shè)施的主要構(gòu)成部分之一，是提升我國基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)和先決條件;并且有著良好的防洪防澇功能，能夠切實(shí)提升我國基層農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，能夠極大地推動(dòng)我國基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，確保糧食的安全生產(chǎn)，保證我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如果農(nóng)業(yè)不能解決人口的吃飯問題。不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展便無從談起。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。能夠有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)業(yè)效益不斷增加，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

2現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

2.1管理體制機(jī)制不完善

由于我國農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)在制度的設(shè)計(jì)上存在根本的缺陷，進(jìn)而致使農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，盡管農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)不夠完善，但是目前比較完備的農(nóng)田水利體系尚且能夠推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的措施，直接導(dǎo)致了我國各大地區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)缺少了政府足夠的資金投入。從另一層面上來講，農(nóng)民務(wù)農(nóng)意識的淡化以及農(nóng)民對于農(nóng)村農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)帶有很大的消極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長。并且，在阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、農(nóng)民農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)意識淡化的同時(shí)，加速了農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命的縮短，從而在一定程度上，嚴(yán)重加劇了農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水的短缺現(xiàn)象。

2.2政府方面的問題在當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的過程當(dāng)中，不足的資金投入以及不合理的資金投向現(xiàn)象直接制約了我國的農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的完善與發(fā)展。我國農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，主要依靠的是政府強(qiáng)制性干預(yù)，同時(shí)集中農(nóng)村的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而得以持續(xù)進(jìn)行的。對于這種傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府投入的資金及其有限，根本無法從本質(zhì)上滿足快速發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。并且在同一時(shí)期，由于政府的資金投向結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上存在不合理的現(xiàn)象，因而在農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程當(dāng)中，管理的不完善、以及忽略了多種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入，直接使得農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而影響人們的生產(chǎn)和生活。

2.3農(nóng)田水利設(shè)施老化

市場化的改革不到位以及灌溉技術(shù)的落后，也在很大程度上影響了現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的過程當(dāng)中，已然使得部分農(nóng)田水利設(shè)施相繼被企業(yè)或個(gè)人所租賃，繼而在一定程度上，快速提高了農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的漫灌方式，可以有效提高水利資源的利用效率以及科技興農(nóng)政策的有效推廣與實(shí)施。

3現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對策

3.1注重薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的妥善處理是農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)三者有效結(jié)合起來，將耕地質(zhì)量建設(shè)、土地整改和農(nóng)田水利建設(shè)三者有效結(jié)合起來。在資金投入方面，當(dāng)?shù)卣o予足夠的資金支持，有效解決現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金短缺問題。針對工程缺水問題，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來制訂解決方案，有利于相關(guān)問題的有效解決。

3.2統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)整體效益的有效發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期階段，政府的相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)新建工程配套于原有工程，同時(shí)充分利用先進(jìn)的成果和技術(shù)，積極探究有效的建設(shè)形式，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

3.3積極完善投資機(jī)制受農(nóng)村稅收改革的影響，公共財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。因此，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方案的改革實(shí)踐過程中，政府應(yīng)積極完善投資機(jī)制。在前期投入期間，應(yīng)不斷增加資金投入。此外，各地區(qū)需要積極利用各項(xiàng)投入政策，促進(jìn)配套資金和項(xiàng)目補(bǔ)助資金能夠足額、及時(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的建設(shè)積極性，從而促進(jìn)水利建設(shè)順利進(jìn)行。

3.4大力宣傳，提高農(nóng)民參與的積極性

基于新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)田水利建設(shè)最終受益的農(nóng)民，所以水利工程建設(shè)工作既要讓農(nóng)民滿意，也要讓其真正參與進(jìn)來。對于水利工程傳統(tǒng)政府包辦的模式已無法適應(yīng)實(shí)際發(fā)展要求，要鼓勵(lì)農(nóng)民親身參與到實(shí)際工作與決策中去。加大宣傳力度，增加農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的了解，讓他們積極參與到管理與建設(shè)工作中。

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)工作對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有極大重大的意義。所以，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問題具體分析，并針對性的提出相應(yīng)的解決方法，對農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)行不斷完善，從而加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（作者單位：161230黑龍江省富裕縣塔哈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）