黑龍江省創(chuàng)新種苗培育體系的路徑及保障

石業(yè)海 王曉磊

林業(yè)的基礎是種苗。要想實現林業(yè)高質量發(fā)展，必須有堅實的種苗基礎保障，有數量充足、質量優(yōu)良的良種壯苗供應。為此，全面推進我省工程造林、鄉(xiāng)村綠化、經濟林等建設，應把創(chuàng)新種苗培育發(fā)展放在首位，建立政府引導、政策驅動、社會參與、工程帶動的多元化種苗培育體系，推動鄉(xiāng)村綠化工程高質量建設，實現種苗培育可持續(xù)發(fā)展。

1種苗培育路徑及條件

1.1主要路徑

1.1.1具有一定規(guī)模、有誠信的種苗培育單位，與當地林業(yè)和草原主管部門、造林綠化合作社等形成市場化合作關系。采取定向培育方式，先行投入財政資金約定為鄉(xiāng)村綠化工程使用種苗的預購資金，按照當地政府年度鄉(xiāng)村造林綠化工程對種苗需求，種苗培育單位負責有計劃生產并提供與先行投入資金等值的合格苗木。通過第三方機構對種苗培育單位資產進行評估，按不低于擬投入預購資金的200%作為抵押，并簽訂定向培育合同。

1.1.2在公開、自愿基礎上，吸納貧困戶組建農村種苗培育合作社，利用財政資金為合作社統(tǒng)一提供苗木，并墊付生產成本，當地林業(yè)和草原主管部門負責技術服務與生產指導監(jiān)督，出圃合格苗木全部用于造林、綠化及經濟林建設。

1.1.3倡導國家重點工程造林用苗采取定向培育、訂單式管理的方式，委托具有一定規(guī)模資質的種苗培育單位培育良種壯苗，實現工程造林種苗資金滾動使用，有效降低種苗培育市場風險，實現就地育苗，最大限度保證工程造林質量標準，實現雙贏。

1.1.4具有種苗培育、栽植基地并實施“產、研、用”一體化的大型省級龍頭企業(yè)利用財政資金實施種苗培育，可以參照上述原則和路徑，由縣級政府負責組織，企業(yè)負責實施。

1.1.5各地應結合本地實際，采取靈活多樣的有效路徑，創(chuàng)新體制機制，探索有效經營模式。通過體制轉換和機制創(chuàng)新，有計劃培育壯大造林、綠化和經濟林北藥產業(yè)建設所需優(yōu)質種苗。

1.2實施條件

種苗培育單位應具備以下條件：國有育苗單位培育基地總面積不少于500畝，其他育苗單位培育基地總面積不少于200畝，立地條件達標;國有育苗單位以外的其他育苗單位應具有5年以上種苗培育經驗;具有業(yè)務主管部門核發(fā)的林木種子生產經營許可（培育良種苗木的需要持有省級核發(fā)的良種生產經營許可）;誠信度高，無不良記錄。土地權屬明晰，無債務糾紛，生產經營狀況良好;具有穩(wěn)定的管理人員，專業(yè)技術人員和種苗質量檢驗人員;財務管理制度健全，資金使用規(guī)范;林木種子生產經營許可、種苗自檢、種苗標簽、生產經營檔案等相關制度健全。

2種苗培育體系的管理及保障措施

2.1項目管理

2.1.1使用財政資金開展種苗培育按項目管理，各級林業(yè)和草原業(yè)務管理部門應組織編報項目實施方案，做好項目建設與監(jiān)督、績效考核、后期管理等工作。

2.1.2省級林業(yè)和草原業(yè)務主管部門負責項目的宏觀指導，負責組織專家對項目實施方案進行科學論證，做好實施方案備案;負責組織項目績效考核。

2.1.3市、縣林業(yè)和草原業(yè)務主管部門負責項目實施方案編制和初審;負責落實項目實施主體，做好項目的組織實施;負責監(jiān)督優(yōu)質種苗生產和質量管理;負責項目驗收和績效考核;負責組織或協(xié)調種苗培育基地有效對接種苗生產和造林綠化工程建設。

2.2建立健全各項保障措施

2.2.1加強組織領導。要高度重視此項工作，把開展鄉(xiāng)村種苗培育體系建設作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容，作為“一把手”工程來抓，建立完善的項目管控體系，層層落實責任。要建立健全項目考核機制，建立資金滾動發(fā)展、長效利用機制。要認真組織項目前期、實施方案編制報批等工作，做好項目日常指導、監(jiān)管、項目驗收和績效考核，確保項目績效最大化。績效考核結果將作為對實施單位下年度所有國家和省年度政策性投入的參考依據。

2.2.2活化政策措施。各級林業(yè)和草原業(yè)務主管部門應切實履行職責，積極爭得黨委政府支持，做好財政資金爭取、資金使用監(jiān)管、政策解讀，協(xié)調落實育苗單位及育苗用地等具體問題。要因地制宜科學設計鄉(xiāng)村苗木繁育體系架構，做到分區(qū)施策、指導科學，監(jiān)督有力、服務到位。要加快制定有利于鄉(xiāng)村種苗發(fā)展的造育政策和靈活的森林資源管理和采伐利用等政策，完善相關技術規(guī)程。

2.2.3創(chuàng)新種苗培育體制機制。應徹底打破現有單一的所有制結構，積極吸納非公經濟和社會資本參與培育種苗，探索推廣“造育結合”、育造結合、合作育苗、“產學研”、“繁育推”一體化等育苗模式，讓造林綠化和苗木培育者有可持續(xù)的經營收益。做到種苗培育與鄉(xiāng)村造林綠化結合、與發(fā)展經濟林和北藥結合、與森林康養(yǎng)結合、與生態(tài)旅游結合、與大數據和現代物流業(yè)等有機結合。

2.2.4科技支撐機制。各級業(yè)務主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調全省種苗科研成果應用，堅持適地適樹適種源的原則，嚴格把控鄉(xiāng)村綠化工程建設的種苗品種和質量，根據當地生產實際，確定培育樹種，培育有特色鄉(xiāng)土綠化苗木和綠化大苗。應進一步優(yōu)化全省造林綠化使用種苗品種，大力推廣使用優(yōu)質種苗，提高良種使用率。應建立研學單位與專家構成的科技支撐體系，實現種苗培育與科技研發(fā)、良種推廣有機結合。

2.2.5完善信息平臺。充分利用省種苗信息網和縣、鄉(xiāng)農村淘寶等電子商務平臺，建立互聯(lián)網+種苗+綠化+基地+農戶等的信息發(fā)布及交易平臺，將育苗信息、造林綠化對種苗需求信息向社會發(fā)布，建立種苗質量和誠信名單，依托協(xié)會及企業(yè)，適時舉辦推介會、產品展示交流，促進種苗培育市場規(guī)范健康發(fā)展。

2.2.6促進融合發(fā)展。要科學統(tǒng)籌鄉(xiāng)村綠化工程與種苗培育體系項目實施的優(yōu)化協(xié)同，確保在工程項目帶動下，種苗培育項目得到可持續(xù)推進。各地造林、城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化等涉及使用的種苗，應統(tǒng)籌納入當地種苗培育體系，確保造林綠化和城鄉(xiāng)綠化使用良種壯苗，實現種苗品種、質量可追溯，實現造林、綠化與育苗培育項目的高度融合，實現雙贏多贏的效果。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市國營通肯河經營林場）