明水縣“三北”工程建設成效及主要做法

任影

明水縣自1978年國家決定實施“三北”防護林工程建設以來，經過40來年艱苦奮戰，累計完成人工造林138.33萬畝，封山育林13.16萬畝，森林覆蓋率從6.5%提高到12.8%，現有林面積相當于“三北”工程建設初期的1.5倍，活立木總蓄積相當于“三北”建設初期的3倍。為生態文明、綠色中國建設書寫了壯麗篇章。

1區域概況

明水縣隸屬于黑龍江省綏化市，地處黑龍江省中南部，通肯河流域，東部屬小興安嶺余脈丘陵地帶，溝壑縱橫，水蝕嚴重，西部屬松嫩平原腹地，土地偏堿性，幅員面積345.8萬畝，人口34萬。全縣耕地面積163萬畝，草原70萬畝，林地54萬畝。氣候特點是四季交替明顯，年平均日照2824小時，年平均降水量476.9毫米，宜農、宜林、宜牧，素有“一林、二草、七分田”之說。

2工程建設成效

2.1生態環境明顯改善。綠化荒溝2000條，營造水保林15.8萬畝，治理小流域35處。通過開發治理，明水縣在坡耕地和山坡植樹、種草，在流域內開發養魚水面養鴨、鵝，下游開發水稻。通過小流域治理開發獲得可觀經濟效益，年均增值3000多萬元。據測算，全縣坡耕地每年減少徑流32%，泥沙流失量減少17.4%，土壤有機質含量增加0.58%，空氣濕度增加8.5%，蒸發量減少15.2%。治理后的小流域成了良好的自然生態景觀。

2.2社會效益得以顯現。多年來，明水縣把生態經濟型防護林體系建設作為農村經濟發展的基礎工程來抓。為區域內的社會經濟發展，拓寬增收渠道，壯大高效林業，發展綠色產業，使貧困群眾在生態建設中增加收入，大力實施林業產業扶貧，通過加快發展薪炭林、花卉苗木等產業，實現了生態與產業共贏，也促進了經濟和社會的發展。初步形成了以防護林為主的較為完整的林業生態體系和以林產品加工為主的林業產業體系，生態、社會、經濟三大效益明顯提高。

2.3經濟效益更加凸顯。“三北”工程實施后我縣森林面積增加到目前的44.2萬畝，森林覆蓋率提高到12.8%，人民群眾生產生活環境有了進一步改善。水土流失得到了治理，活立木蓄積提高到現在的204萬立方米。農田防護林保護耕地面積達到了90%以上，糧食產量大幅度提高，草原覆蓋度由封山禁牧前的35%提高到60%，單位面積草原產草量增加了3～5倍，占全縣面積58%的草原得到了有效的休養生息，截止2017年末全縣地區生產總值實現66.4億元，固定資產投資完成19.7億元，公共財政預算收入實現2.16億元，城鄉居民人均可支配收入16072元、9056元，使明水縣人民群眾的生活水平大幅度提高。

3主要做法

3.1立足實際、統籌規劃，堅持生態經濟型林業建設思路。

多年來，明水縣委、縣政府堅決支持工程建設，以身作則、科學規劃，先后做出了不同時期工程建設的指導思想，按山系和流域綜合治理，按地類和地貌發展產業，有力地促進了區域內生態、經濟和社會的全面發展。明水縣抓住 “三北 ” 防護林建設的機會，掀起了大規模植樹造林特別是建設農田防護林的高潮。農防林體系作為平原地區陸地生態系統的載體，對生態植被恢復起到了至關重要的作用，有效抗御了風沙對農田的侵蝕，控制了水土流失。受林網庇護的農田，與建農防林之前相比，平均降低風速28.8%，提高地溫1.73度，增加土壤含水量14.3%，林網內形成了有利于植物生長的小氣候。對提高農業抵御自然災害能力和糧食穩產起到了支撐性的作用。據測算，按農田防護林建設成林20年，護田增產5%-10%的效益計算，經多年累積，防護林實現增產糧食近10億斤，累計為農民增收約4億元。同時，隨著林帶的成熟，防護林生產了大量的優質木材和相關林產品，綜合效益顯著。經過40來年堅持不懈的有效治理，到目前，全縣已累計營造農防林主林帶2927條，副林帶3462條，構成500m×500m為主的網格4358個，庇護農田150萬畝。實現了農田林網化，建成了帶、片、網、點合理布局的區域性防護林體系。

3.2因地制宜、分類造林，努力構建完善的林業生態體系。

40年來，明水縣生態經濟型防護林體系建設取得顯著的成效，主要是基于不斷創新和完善的工作機制，強化了三項保障措施。一是強化政府領導。“三北”防護林工程實施后，明水縣一屆接著一屆，持之以恒推進造林綠化和封山禁牧工作。二是強化資金投入。市、縣兩級堅持國家投一點、縣上拿一點、部門籌一點、群眾出一點的辦法，有效緩解了國家投資相對不足的矛盾。三是強化監督管理。為確保工程建設質量，對重點工程項目實行公開招投標制，做到施工前公開公示，招標過程中公平公正，施工中強化工程監理，資金結算實行報帳驗收制。

3.3落實政策，堅持用政策調動群眾積極性。

農民群眾是“三北”工程建設的主體，只有通過好的政策，建立利益機制，才能調動人們建設“三北”工程的積極性。一是在所有制結構上動腦筋，鼓勵采取個體承包與封山綠化的形式，將造林種草與植被管護的責任及任務，落實到村組，落實到戶。大力宣傳誰栽樹、誰所有，誰造林、誰受益，政府發給“林權證”，明晰產權使人們吃上“定心丸”。二是在激活各種利益上找突破。通過制定優惠政策和宣傳引導，大力發展民營造林，吸引各界人士投資造林，參與工程，有效加快了工程的速度與開發的深度。

3.4科學規劃，堅持綜合治理。

“三北”工程涉及面廣，綜合性強，幾乎涵蓋生態區位的各個方面，明水縣用科學合理的規劃來統領，使其成為既是環境建設規劃，又是促進社會經濟發展的規劃，在建設內容上，把山、溝、灘、林、水、田、路、村莊等不同地形地貌和生態區位系統考慮，科學地制定出“三北”工程中長期規劃，并緊緊圍繞農村產業結構調整和新農村建設這條主線，實現生態、經濟、社會效益相兼顧，生物治理、工程措施相結合，短期利益和長期目標相統一的完美結合。

（作者單位：151762 黑龍江省國營明水縣明水林場）