對偏遠農村路網服務農業經濟發展的思考

陳麗宇

農村公路網絡是農村經濟發展的命脈，是農民持續增收致富的橋梁，是實現農業現代化，促進城鄉一體化，促進農業合作組織健康有序發展，農村同步全面建成小康社會的基礎條件。永善縣農村路網還存在布局不夠合理、通車里程不長、通行能力還很差、路面等級較低、服務管理能力弱等問題。針對這些問題進行初步探討，提出對策建議，以期對進一步搞好永善農村公路網絡建設管理提供參考。

1農村路網建設管理中存在的問題

1.1農村路網建設資金投入不足、通車里程短

偏遠山區，農民居住較為分散的農村。公路網絡通車里程短，覆蓋率低。在農村路網建設中對農民集資實行“一事一議”， 政策落實困難大。全縣農村經濟落后，群眾收入不高，生產生活都還存在一定困難，“一事一議”集資、籌資難度大。

1.2山高坡陡路網設計規劃不盡合理

偏遠山區農村，山高坡陡，溝壑縱橫，巖石堅硬地質狀況復雜，修路難度很大。在路網規劃建設過程中，為節約預算，公路走向往往根據地理形勢修建。

1.3偏遠農村路網路面等級低

大部分鄉鎮到村公路網絡設計建設等級低，設計路面為瀝青路面或水泥混凝土路面。隨著建設使用時間長，通行能力逐年下降。一些路段因順地形設計修建，彎急坡陡，完全不具備大型客貨運車輛通行能力。建設數量有限的村組公路網絡和入戶路網，設計路面兩米左右，僅具備摩托車或小型客貨車輛單向通行。農用物資運入及農特產品運出受到嚴重制約。

1.4農村路網養護不足，路面毀損嚴重

農村路網建設政府資金投入少，群眾籌資難，在修建過程中為降低成本、節約資金，往往通過降低路面等級、隨坡繞行等措施，但這樣修建而成的公路抵御自然災害能力弱。遇雨季就出路面垮塌，難以修復。

1.5農村路網交通警示標牌設置缺失

農村路網大多缺乏指示標志、警告標志、禁令標志、指路標志等交通警示標志，路網通行服務能力弱。一些急彎、危險路段缺乏標志，這就使車輛行駛在其中還不知曉，很容易發生交通安全事故。

1.6道路交通違規違法行為多發易發

由于農村路網分布廣，給交通管理帶來極大困難，貨運車輛超限超載運輸問題嚴重，直接影響了鄉村公路的暢通和安全。同時占道經營、占道堆放建筑材料等問題突出，嚴重妨礙車輛通行。公路兩旁有地的農戶，都把房子修在公路邊上，有個別弄回在路面上堆放建筑材料，致使車輛需要等候通行，嚴重影響道路通暢。

1.7農村路網未形成，制約著農村專業合作組織的發展

農村公路是農村經濟社會發展的基礎，是農民專業合作組織正常運行和有序發展的重要前提。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”等諺語已經成為農村公路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。農村公路尚未形成路網，交通不暢使農民合作組織所需生產生活資料的運輸非常艱難。嚴重制約了農民合作組織的發展。

2加強農村路網建設管理的對策

2.1統籌協調推進全縣路網合理規劃

農村路網建設是云南省推進“五網”建設融入“一帶一路”戰略的重要舉措，是加快社會主義新農村建設步伐，全面建設小康社會的重要內容，必須著眼于長遠規劃。在全面完成建制村公路硬化規劃建設的基礎上，要特別加強對鄰村互通、村組公路、入戶公路網絡建設，要全面統籌規劃，合理布局，協同發展。加大鄰村互聯互通道路網絡建設，打通“斷頭路”，連接“幸福路”，逐步形成環路網絡，減少繞道，就近通行，更好地發揮農村公路網絡使用效率。

2.2標準化建設農村路網，提升服務農村專業合作組織經濟能力

在農村路網建設過程中，不能只著眼于解決低層次的通路目標，首先要嚴格按照《農村公路工程技術標準》對路線、路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉和交通工程及沿線設施建設規范要求進行規劃建設，確保車輛能夠在公路上安全行駛，著力解決公路運行中的安全隱患，提升道路交通服務能力。

2.3注重農村路網管理維護

路網建設三分建七分養。要確保公路暢通必須加強對農村路網的養護管理。要充分利用廣播、電視、標語等多種形式，大力宣傳農村公路養護管理的有關政策規定和加強農村公路養護管理的重要意義。督促和引導廣大人民群眾對農村公路養護管理工作引起高度重視，營造密切配合、齊抓共管的鄉村公路養護管理工作氛圍。堅持建管養并重，樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的科學理念。增強法制觀念，提高廣大群眾自覺愛路、護路、惜路意識。確保鄉村公路的建管養協調發展。

2.4加大農村路網交通違章違法查處力度

嚴格執法，對違章駕駛人員要進行嚴厲的批評教育，情節嚴重的要按照交通法律法規嚴格懲處。交通執法部門要加大超限超載治理力度，把治理超限超載作為保障農村公路交通安全的一項重要任務，切實加強對超限超載車輛行駛農村公路的管理。對一切違章利用公路擺攤設點經商、侵占和破壞公路以及公路設施的行為，要及時采取措施加以教育、制止，構成違法的應按照相關法律法規追究法律責任，確保公路完好暢通。

2.5建好配齊農村路網交通警示標志

道路交通標志用文字和圖形符號對車輛、行人傳遞指示、指路、警告、禁令等信號的標志。道路交通標志在確保交通安全、提高路網服務能力上發揮著積極的作用。農村路網交通警示標志的缺失，很大程度上影響了車輛正常行駛，存在嚴重安全隱患，影響農村路網交通服務能力。只有在公路標示牌齊全的基礎上，才能方便農民群眾的出行，才能使農村公路減少安全事故，更好的發揮出農村公路的使用效率。

加強農村路網建設管理，是事關農民增收、農村發展和農業產業化目標實現的重要基礎，是農村脫貧致富的必要條件。是精準扶貧精準扶貧的一項重要任務。要進一步搞好農村路網建設管理，逐步形成良好的路網環境，提升交通服務能力，促進農村經濟發展。

（作者單位：657300 云南省昭通市永善縣委黨校）