基于新形勢下農村集體產權制度改革現狀及對策分析

付桂杰

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，產權制度也在不斷完善，由于在城鎮化、工業化的過程中出現了許多新情況、新問題，我國農村集體產權制度改革也出現了一些新特點、新動向，成為影響農業經濟發展和農村社會穩定的重要因素。所以，在新形勢下，農村集體產權制度改革的現狀及對策成為我們應該關注的問題。

一、農村集體產權制度改革的現狀

自2003年十六屆三中全會提出全力推進社會主義市場經濟體制改革開始后，我國社會主義新農村建設工作開始展開，2006年下發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》成為我國首份推進農村集體產權制度改革的綱領性指導文件，之后逐漸加大了改革力度，但由于改革涉及廣大農民的切身利益，在實施中存在諸多問題和制約因素。

目前，我國農村集體產權制度的改革，是在保證公平前提下完成對農村集體產權的分配，所以需要通過產權劃分、抵押、擔保等模式，實現對集體財產的管理與分配。針對不同地區在改革中存在的問題，需要制定不同的改革方案。在改革中集體資產的承包權、經營權得到了有效分離，實現了法定物權的經濟功能。我國農村集體產權制度的改革遵循突出試點先行、把握重點環節的原則取得了明顯成效。

二、 農村集體產權制度改革中存在的問題

（一） 產權歸屬的界定不明確

集體產權收益分配問題是在實行農村集體產權制度改革后面臨的直接問題，但這個問題卻沒有明確的分配標準，由于產權制度改革涉及面廣、且情況復雜，加上涉及農民切身利益，所以盡管國家法律明確規定村集體經濟組織擁有所有權，但落實并不容易，并且當前農村仍然根據家庭聯產承包責任制來進行農村集體土地的產權分配與管理。

（二）農村集體資產資源監管缺失

由于對集體資產資源方面責任不明確，導致了資產資源管理缺失，會阻礙農村經濟發展，延緩農民致富增收。加上一些村干部對資產資源的違規處置，也使村集體和農民的收益損失。

（三）思想認識不深入

由于農村社區成員構成復雜且意見難以統一、各村集體經濟發展水平存在差距等原因導致改革阻礙大、對改革認識不到位等問題，也有些農民群眾認為改革就是分紅拿錢，產生攀比心理，不愿參加改革。

（四） 農村集體經濟組織成員的資格界定不明確

農村人口在城鄉之間的無規律流動如婚嫁、學生遷戶和工作調動等人員流動是農村集體經濟組織成員身份不明確的主要原因，導致農村土地承包經營權的界定難題，由于相關的具體方案尚未出臺，所以需要地區政府努力解決。

（五）農村集體資產組織的構建問題

已經實現集體產權制度改革的農村，需要對產權制度改革后的經濟組織，進行集體組織形式的規劃。在改革后，農村集體經濟組織結構的主要構建方式是村級經濟合作社，要更具相應的規章制度要求，來完成對資源性資產、非資源性資產的經營活動。

（六）法人地位問題

改革后的集體經濟組織有社區股份合作社和社區經濟合作社兩種形式，但社區經濟合作社沒有市場主體資格和公司法人資格，而社區股份合作社即使可以注冊，但不能成立公司，不利于農村經濟發展，且實際集體經濟成員與登記人數不符，會有許多不被法律承認的隱形股東，在運營過程中，他們的合法權益很難得到保證。

三、 農村集體產權制度改革的對策

（一） 深化改革認識

深化農村集體產權制度改革是非常必要的，必須要做好整體謀劃和頂層設計，需要維護好農民的根本利益，加強宣傳和引導，使改革氛圍更加良好，保證農村集體產權制度改革順利進行。

（二）注重組織推動作用

各級政府要加強領導作用，積極拓展改革新途徑，增強改革時效性，使改革真正落到實處。并且要繼續進行示范試點建設，從實際出發，加強管理隊伍建設，為改革創造良好條件。

（三）健全完善機制

健全溝通、管理等機制，使信息得到共享，達到多方協調配合、效能提高的目的，并且，使權責明確、程序規范，同時做到交易透明，使改革順利進行，增強改革的凝聚力。

（四）完善法人治理結構

要保障農村集體資產分配的公平性，就必須制定完善的法人治理結構，并且為了實現對各個農村集體組織成員的限制，需要將農村集體法人財產權、出資者所有權、法人代理權進行分離，同時，制定農村集體成員的股份與利潤的劃分條款，以保障所有法人的合理權益。

（五）規范股權管理

為了規范農村集體資產的股份管理，首先應該明確農村集體經濟的股權量化;其次，要根據不同農村集體的經濟實力，完成新增股權的股份擴充;還要實現不同農村集體組織成員的分配公平。因為股份制集體經濟組織形式可以解決集體資產的分配不均問題，所以農村經濟組織的改革與重組是非常必要的，要根據不同地區的集體資產情況，完成農村集體資產組織的構建活動。

（六）完善戶籍管理制度

要對結婚登記制度進行規范;對大學生或外來人口等遷入、遷出進行資格界;對集體經濟組織成員家庭今后的新增人口進行集體資產權益的明確;以及對祖籍在本村但目前戶口不在本村的人員進行明確管理等措施來完善戶籍管理制度。

總而言之，我國農村集體產權制度改革是為了調整生產關系以適應生產力的發展水平，是在市場經濟條件下探索具有中國特色農村集體經濟的有效實現形式，目前正處在關鍵階段，所以，既要對產權制度改革的總體要求準確把握，又要尊重農民意愿，使其符合市場規律，對改革中存在的問題充分認識，并認真尋找解決對策，確保改革具有良好的成效，使農村經濟持續、健康的發展。

（作者單位：137200 吉林省白城市通榆縣新華鎮農村經濟管理服務中心）