對農村集體產權制度改革若干問題的思考

梁秀芬

在農村的改革發展過程中，推進集體產權制度改革是必不可少的一部分，此外，它也是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟的主要形式。因此，必須要全面地考慮推進農村集體產權制度改革的若干問題。基于此，本文將主要分析農村集體產權制度改革中的相關問題以及改革策略。

1 農村集體產權制度改革的必要性

在傳統的農村集體產權制度下，農村的集體資產是農民共同擁有的，通過集體資產得到的經濟收益歸農民共享，農民集體享有相同的權益，也承擔著相同的義務。此外，傳統的農村集體產權制度在一定程度上是排他的，即集體資產的成員是相對獨立的，其他的任所有組織都不能夠隨意地去干涉本集體中的相關事務。但是，隨著農村集體資產的持續增加，問題也越來越多，致使農村集體產權成員之間、新舊村民之間的產權矛盾越來越突出，因此非常有必要加強對新時期農村集體產權制度改革的力度。

2 農村集體產權制度改革過程中存在的問題

2.1 改革的運作方式尚未改變

近年來，新農村建設的速度不斷加快，在這個過程中，農村集體產權制度也處在持續的改革和發展中。農村集體產權制度雖然有利于保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發揮了積極作用，但是從另一方面來看，也存在一些問題：一是歸屬不清。集體經濟組織成員是個動態概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說不清楚，是個玻璃魚缸，“看得見、摸不著”。二是權責不明。在絕大多數地方集體經濟組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產運營管理的自然代理人，集體經濟常常成為“干部經濟”。

2.2 集體成員身份界定難度大

在產權制度的改革中，其成員資格應如何界定，是一個重要的問題。例如，目前依然有很多地區的成員資格都停留在農村的自我管理階段，受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大，“鄉土”色彩較濃。

2.3 改革與現行法律的矛盾

農村集體產權制度改革必須要在遵循相關法律法規的前提下開展，但是從目前的實際情況來看，農村集體產權制度改革在某些方面是和我國的法律法規是相互矛盾的，因為法律法規的限制，使得農村集體產權制度改革困難重重。例如，國土資源部的相關規定中都明確表示農村集體土地不可以直接轉讓或是出租，只有先把這些土地資源轉變成國有土地之后才可以在市場上流轉，這些規定在一定程度上也限制了農村集體產權制度的改革。

2.4 股權退出機制不完善

在股權的設置方面目前最大的困難是集體股的問題，各地區在改革實踐中采取了不同的做法，有些對集體股進行了保留，而也有部分地區認為應取消集體股。通過對各地區實踐經驗的總結，以及所收集 的農民群眾的反饋意見，原則上的意見的是應取消集體股。在實踐中，各地區應尊重農民群眾的自主選擇，避免新矛盾的產生。

3 農村集體產權制度改革策略

3.1 加大資金的支持力度

扶貧工作是目前農村集體產權制度改革過程中必須要重視的一個環節，換句話說，在改革中必須要保證貧困人群的切身利益不受損害。例如，在農村集體產權制度改革的過程中，必須要結合脫貧攻堅工作，把貧困村作為重點關注區域，在政策、資金等方面都要優先地給予相關的保障。此外，還應該從縣、鄉中抽取一些相關的工作人員成立專門的工作推進組，讓他們幫助村級更好地落實相關政策，促使相關工作得到順利開展。

3.2區別對待農村集體產權遺留問題

要有效區別對待農村集體產權中存在的所有遺留問題。從目前來看，由于歷史特殊原因的造成一部分土地的權屬不明確，且相關的土地資料也已經丟失，這就造成了遺留土地權益糾紛問題。因此當地應該通過村民代表大會來集體民主決定產權歸屬，再通過司法途徑滿足確實權、頒鐵證相關要求。同時，還要做到依法有序的保障村內所有集體資產，組建健全的政經分離、資產管理和基本經營制度，全面促進集體資產的保值增值。再者還要充分發揮理事會、監事會和股東大會的“三會”職能，真正做到民主管理、民主決策和民主監督。

3.3 創新農村集體資產管理的模式

在農村集體產權制度改革過程中，對農村集體資產進行管理通常是在資產增值保值的前提下進行的，除此之外，也應該建立合理和有效的獎懲政策，以此來調動農村群眾和相關管理人員參與的積極性以及主動性。此外，也可以改變現有的管理結構，以此來幫助提高村級集體的經濟實力，例如，可以采取公司化等形式來更深層次地對農村集體產權制度改革進行改革。

3.4 加大宣傳工作的力度

在宣傳工作開展的過程中，應該將新舊媒體相結合，換句話說，應該在傳統的懸掛橫幅的基礎上，加大對廣播、互聯網等新媒體的使用力度，以此來更加有效地宣傳改革的相關內容以及相關政策要求，以此來幫助農村干部群眾更加全面和清楚地了解相關政策，促使改革過程更加順利的展開和推進。據調查，目前已經有很多縣城開始向各鄉鎮分發改革相關的資料以及相關手冊，在此基礎上，還舉辦了相應的培訓班，并要求各村制作一些標語和橫幅懸掛到村委會以及鄉村的主干道，以此來實現宣傳的目的。

總之，農村集體產權制度改革的推進可以有效地促進農村經濟的發展。此外，近年來，農村經濟改革工作不斷深化，改革的工作任務也就相應地加重，因此，在對農村集體產權制度進行改革的過程中，必須要充分地調動農民的參與積極性，以此來幫助提升改革的效率。

（作者單位：252514 山東省聊城市冠縣辛集鎮農經站）