淺析富順縣基層農技推廣體系的問題及建議

文義貴

農業技術推廣體系是發展現代農業、實現“鄉村振興”的重要支撐。本文對目前富順縣基層農技推廣體系中存在的問題進行了淺要分析，并提出了相應的改善措施。

富順縣是四川省百萬人口丘陵農業大縣、全國產糧大縣、肉羊優勢產業縣和全省優質中稻、再生稻生產核心縣、生豬調出大縣、漁業大縣，也是四川省現代農業、畜牧業重點縣、第四批農產品質量安全監管示范縣。近年，富順縣被農業部評為全國糧食生產先進縣、全國漁業互保先進單位，連續八年獲省政府糧食生產“豐收杯”獎，蟬聯省政府“三農”工作先進縣表彰。富順縣提高了對基層農技推廣體系人才隊伍建設工作的重視，加強了農業人才的引進工作，緩解了農技推廣人才隊伍老齡化嚴重、人才斷層、空編嚴重、人手缺乏等問題，同時，積極協調相關部門，落實農技人員的福利待遇，進一步穩定了農技推廣人才隊伍。但是現階段農技推廣體系人才隊伍建設與中央提出“鄉村振興”對農業人才的需求和縣委縣政府提出“人才立縣”的要求不相適應，鑒于此，還需要富順縣的相關部門對相關工作進行不斷的完善和優化，使其可以符合農牧業生產發展需求，為鄉村振興提供強有力的人才保障。

1我縣基層農技推廣體系存在的問題

1.1農技人員知識結構不合理

一是鄉鎮農業綜合服務中心在崗人員中，種植方面的專業技術人才普遍較為缺失，因招錄時不限專業，新招錄人員往往專業不對口，限專業又難以招錄到人員;二是蔬菜方面的專業技術人才奇缺，全縣僅有一名蔬菜專家，女性，50多歲，近年來也沒有引進蔬菜方面的人才;三是畜牧人才缺乏、結構不合理的問題，總體來說，全縣畜牧業技術推廣人員年齡相對合理，但也存在畜牧業人才分布不均勻（部分鄉鎮嚴重缺乏）、畜牧業經營管理、市場營銷方面人才嚴重缺乏的問題;四是對農技人員的知識更新培訓工作力度不夠，農技人員知識老化，現代農業、特色農業方面的技術和技能較為缺乏，相關部門對人才的培訓方式單一、內容不新，人才培養缺乏前瞻性規劃和儲備。

1.2農技隊伍的福利待遇有待提高

一是農技人員與公務員、參公人員的福利待遇差異性，同工不同酬。比如：農技人員長年在農村田間地頭奔波卻沒有車補，部分鄉鎮農技人員的電話補貼、差旅補助報銷標準和準許報銷金額比公務人員相比，差距較大?？h鄉農技人員的目標考核獎勵僅有公務員的80%。即使被借用到行政崗位，與同崗的公務人員待遇差別仍然存在。二是該有的待遇未得到落實，如：事業人員的有毒有害補貼，該補貼自2016年1月1日有了新政策規定，至今3年多，還沒有得到落實;三是高、中、初級職稱結構按照1：3：6的比例設置不合理（有的甚至取得中級職稱因無崗十年未聘），高級職稱基本無望，部分農技人員臨近退休還是初級職稱待遇。

1.3農技人員的工作精力嚴重分散

一是縣、鄉農技人員行政性辦公事務多（會多、文件多、報表多、資料多），特別是鄉鎮農業綜合服務中心要直接面對上面幾個部門（農牧業局、林業局、水務局、環保局、農委等），而工作稍有疏忽，就容易被通報、考核;二是農技人員被隨意借用或安排兼職，據2017年調查發現，鄉鎮近五分之一農技人員被政府或外單位借用，而在崗人員中，普遍存在被安排如兼職村干部、駐村干部、鎮鄉其他部門崗位工作如信訪維穩、環境保護、安全等工作，農技人員的精力被嚴重分散。而真正專心致志從事農業技術推廣指導服務工作的少之又少。

2改善基層農技推廣體系的有效措施

2.1加強農技人員的專業知識和技能培訓

一是要分析農技人員隊伍現狀，根據實際需要培養農技推廣專業技術服務人才和農村實用人才、復合型農業人才;二是要加強農技人員的知識更新培訓工作，分期分批對在職所有農技人員進行現代農業、特色農業方面的系統性知識培訓，拓寬視野，提高技能，使基層農技推廣隊伍滿足現代農業、特色農業、新型農業生產經營主體發展的需求;三是加強與企業合作，讓培養對象深入生產第一線，了解、學習、掌握、指導農牧業生產。

2.2提高農技人員福利待遇

一是應積極幫助農技人員解決實際問題，比如：車補、有毒有害補貼及時兌現;二是要積極幫助農技人員解決職稱評聘中的崗位設置不合理、職稱評定后不能正常聘用和正常晉級等問題;三是改善農技人員與公務員現有的差別化待遇問題，使其可以和一般公務員的電話補貼、目標考核獎勵、差旅報銷標準等福利待遇基本一致。

2.3配合相關部門做好農業人才工作

縣農牧業行政主管部門要按照省、市、縣的要求，大力加強農技推廣人才隊伍建設工作，并積極配合做好農業人才隊伍現狀調查、制定縣人才新政、人才服務管理等工作，相關部門要大力宣傳貫徹落實縣人才新政策，為后續的引進人才、培養人才、留住人才等提供幫助。

2.4穩定農技推廣人才隊伍

一是要積極應對農技人才隊伍的老齡化、流失等問題，加大農業人才引進工作力度，通過雙選引進農業院校的專業人才、向社會公開招聘考試等方式引進專業人才，減少縣、鄉農業技術推廣機構空編率;二是相關部門應做好農業人才服務和保障工作，認真做好專業技術人才管理、職稱評聘晉升、工資晉級調整、醫療保險服務等工作，加強基層農技推廣服務體系建設，推動《富順縣人才新政策》落地落實;三是通過宣傳典型、表彰優秀，通過典型引導、考核激勵等手段，調動農技人員的工作積極性;四是相關領導和部門要關心農技人員，為農技人員創造良好的工作環境、成長環境。

綜上所述，本文針對富順縣農技推廣體系的實際情況進行了淺要分析，并提出了相應的改善措施。比如：加強農技人員的專業知識和技能培訓、提高農技人員福利待遇、配合相關部門做好人才工作、以及穩定農技推廣人才隊伍等，通過以上措施加強富順縣基層農技推廣服務體系建設，為“鄉村振興”戰略提供智力支持和保障。

（作者單位：643200四川省富順縣農牧業局）