深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

況曉東

改革開放40年來我國綜合國力不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)的日漸活躍也為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生已久，近年來相關(guān)的改革也在逐步推行。在改革的方案制定上需充分參考城鄉(xiāng)要素的平等性，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。本文結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革方式和理念，根據(jù)實(shí)際對改革政策進(jìn)行深入的研究與探討，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得以順利推進(jìn)。

一直以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都是針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，保護(hù)不嚴(yán)格等問題而制定的相應(yīng)改革措施。這些舉措的陸續(xù)推行，不但能提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的深入程度。也對農(nóng)民的切身利益帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定得到了有效保障。在現(xiàn)階段的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革推行過程中，對集體產(chǎn)權(quán)的改革要遵循原始的訴求。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行探討并給出具有較高可行性的開展對策。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)與原則

1.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的開展過程中，須始終以建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度為根本目標(biāo)。通過一系列舉措，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)歸屬。使產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序更加清晰、順暢，從根本上解決農(nóng)民在集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)辦理過程中的問題。作為集體產(chǎn)權(quán)的擁有人，農(nóng)民理應(yīng)享有各類權(quán)利和義務(wù)，按照特定的法律法規(guī)程序進(jìn)行安全有效的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。將集體產(chǎn)權(quán)制度改革在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時期進(jìn)行推廣和探索，能夠形成農(nóng)民與農(nóng)村資產(chǎn)間的按股享有，風(fēng)險共擔(dān)和利益共享等理想的合作形式。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營的新型管理模式逐步向民主化管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革原則

考慮到傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及到的內(nèi)容和牽扯到的部門數(shù)量眾多，程序復(fù)雜，是一項(xiàng)需要長期推進(jìn)的艱巨任務(wù)。為了更好地遵循市場發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合社會資源的配置方式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)資源進(jìn)行合理配置與重組。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的徹底改革，需要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在改革過程中時刻按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別而進(jìn)行個性化的改革方案制定與實(shí)施。堅(jiān)決以公開，公正，公平的方式，因地制宜地完成產(chǎn)權(quán)制度的改革與優(yōu)化。將農(nóng)民的利益放在首要位置進(jìn)行衡量，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的固有形式。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對策

2.1 改革的環(huán)節(jié)與過程

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而確定。首先要對成員資格進(jìn)行界定。按照既定的成員資格認(rèn)定程序，嚴(yán)格對改革資質(zhì)進(jìn)行審查核驗(yàn)?？梢詫Τ蓡T賦予特定的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)利，并將集體資產(chǎn)進(jìn)行充分量化。按照資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)進(jìn)行種類的區(qū)分，以便在改革完成后向股份合作社進(jìn)行轉(zhuǎn)移和交互時更加便捷?？茖W(xué)系統(tǒng)化的管理方式不僅要體現(xiàn)在改革的各環(huán)節(jié)中，對集體資產(chǎn)進(jìn)行法人管理等角度同樣應(yīng)秉持著公平、公開的根本原則。借助合作社股東大會等形式深入探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題的具體開展方式。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)相關(guān)細(xì)節(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革必須要深入和徹底。針對傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)中存在的權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰等問題必須進(jìn)行充分的改革和優(yōu)化。在對集體資產(chǎn)進(jìn)行清算和核定后，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的界限并確認(rèn)集體組織的所有成員。在相應(yīng)的資產(chǎn)清算核定過程中，要確保覆蓋到各類未承包到戶的土地等潛在的資源性資產(chǎn)，以及各類現(xiàn)金存款，債權(quán)債務(wù)等多種資產(chǎn)形式，進(jìn)行徹底而全面的清查盤點(diǎn)。此外，對于政府撥款申請?jiān)紤{證等材料的收集也要同步開展，實(shí)現(xiàn)賬目與證明的匹配。

2.3 準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)

現(xiàn)階段的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要更加注重對扶貧問題的兼顧，做好貧困人口的利益保護(hù)工作。將產(chǎn)權(quán)制度的改革和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合?？蓪⒇毨У貐^(qū)作為專項(xiàng)試點(diǎn)，在政策制定和資金投入方面有所傾斜。在改革推進(jìn)過程中，也可適當(dāng)抽調(diào)縣，鄉(xiāng)級的工作人員組成特別工作小組。調(diào)配扶貧工作隊(duì)伍參與到產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，通過兩組人員的協(xié)同配合，同步完成產(chǎn)權(quán)制度改革和扶貧工作。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)教育效果

為進(jìn)一步提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果，可采取多媒體形式從手機(jī)終端、電視、廣播等角度加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實(shí)了解產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和實(shí)際好處。確保在參與改革過程中有足夠的積極性與主動性，充分配合改革工作的推進(jìn)。從而有效提升改革的效率和質(zhì)量。

綜上所述，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在同步取得發(fā)展。為了滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，要結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀，制定個性化的改革方案。在改革的推行和開展過程中，還要因地制宜的制定改革舉措，以農(nóng)民的切身利益和根本意愿為決定性參考依據(jù)。通過健全的管理方式和新型產(chǎn)權(quán)制度改革模式將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度向著新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的方向逐步轉(zhuǎn)變。

（作者單位：266317山東膠州市東辦事處漁樂湖管委會）