論農村城鎮財務管理工作

王宇欣

一、城鎮農村財務管理工作存在的問題

1、財務人員素質不高

一直以來，鎮農村居民文化素質偏低、知識水平不高已經成為普遍現象。隨著九年義務教育的實施，盡管農村居民的文化素質有了一定提高，但總體來說仍然處于偏低的階段。在東京城鎮，農村居民對村級財務管理工作理解不倒位，不注重財務專業知識的提高，擔當財務工作的工作人員往往沒有或具有較少的財務知識，并且缺乏業務培訓，直接造成村級財務人員業務素質偏低的情況。使農村財務管理工作出現專業性和連續性差的現狀。村級財務人員財務處理過程中不能自如的應對各類情況，則無法適應新形勢下的農村財務管理工作的需要。

2、財務公開制度不到位，激化干群關系

財務公開是村務公開的重要方面，該制度關系村民的切實利益，意味著村民由單純利益分配的受體轉變為利益主體的地位。村集體財務公開主要包括收入、支出、財產、債權債務、合同兌現5個方面。一些村組財務公開透明度不高，未起到群眾監督的作用，引起村民反感;有些村干部為謀取私利，以村組名義貸款，投入到自己的企業;另外，對于一些罰沒收入的貪污及“紅包”支出等項目被分列在財務公開欄的其他收入和支出中，摘要含糊其辭。

3、賬務處理混亂

由于個人能力等多方面原因，農村財務工作人員不能正確理解科目核算性質及記賬規則，以致出現賬戶科目亂設亂用的情況。村級賬務處理的過程中，經常出現“包包賬”、“流水賬”或賬實不符現象。另外，不能及時進行賬務處理也影響農村財務管理工作的質量，收支憑證登記不及時導致難以進行賬務處理，最終影響年終結轉。有些村委會常常以白條列支各項費用，或者以不規范的發票、收據開列各項支出，并強行入賬，給村級財務工作造成很大障礙。

4、監管不到位

一些村級財務管理工作缺乏配套的監督制度，沒有有效的約束體系。在現實中，往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監督權力被虛化，村級民主理財小組難以發揮實質性作用，使民主理財小組名存實亡，大部分村組并未按時開展民主理財小組活動。加上由于村民自身專業素質的因素，民主理財小組對賬務處理的理解只停留在賬務表層，不能明確地對一些會計憑證的合法性、合理性及真偽進行辨別，不能及時發現賬務處理過程中存在的較為復雜的問題。而一些鄉鎮政府對于村級財務監督計劃只是流于形式，未能真正起到財務監督的作用，使一些審計計劃無法真正實施，當村級財務工作出現問題才得到重視。

二、提高農村財務管理工作的對策

1、加強對村財務管理人員的培訓

采取各種措施對村干部和財務任職人員進行專業知識、相關法律知識和會計職業道德教育。提高村級財務工作人員自身專業素質及職業道德，以更好地為全體村民服務。

2、落實財務公開制度

要使財務公開制度真正成為“陽光工程”，必須按照有關規定嚴格執行，使財務公開制度落到實處。首先，在公開財務信息時一定要做到及時且內容完整，才能反映村級財務的全貌，便于村民及時了解村組財務狀況。其次，村干部、財務工作人員要保證財務信息的真實性、合理性和合法性，在形成財務數據討論之前，相關人員必須對會計材料進行仔細核查，然后才能簽字蓋章。再次，注重民主理財會議的決議，財務公開的內容必須經民主理財小組討論，一致同意后才能實施公開。最后，財務數據公開后要采用一定的形式對群眾反饋的意見進行收集，并報鄉鎮有關部門進行備案。對于財務公開暴露出的問題，負責人員要及時做出處理，并對其進行合理解釋，不得對提出問題的村民進行打擊報復。

財務公開制度有利于維護農村居民的自身利益和維持農村經濟的穩定發展。落實財務公開制度需開設財務公開欄，把村級的一些財務信息公開，有利于實現村級財務的內部監督，以及時發現并解決問題。

3、切實提高民主理財小組的作用

《村集體經濟組織財務公開暫行規定》第四條要求：“村集體經濟組織應建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組應由村民大會或村民代表大會選舉產生”。民主理財小組制度是對村級財務工作監督的重要制度，代表廣大村民的利益。民主理財小組有權對村集體的賬目進行核查，在發現村集體財務問題時有權提出處理意見并及時向上一級有關部門反映情況。

村集體應按照有關規定成立民主理財小組，并按期召開民主理財小組會議，以解決群眾反映比較強烈的財務問題，并商議出解決方案。民主理財小組應當積極主動地投入到財務監督工作中去，及時組織民主理財活動并定期參加相關財務專業知識的培訓和學習，以提高業務素質。民主理財小組應協助村委會建立合理的財務制度，在村民代表大會上向村民宣傳民主理財情況，并配合上級管理部門做好農村財務審計工作。

4、提高政府重視程度，加強農村審計的發展

黨中央和各級政府一直強調為保證農村穩定發展，一定要做好農村財務管理工作，并制定了相關的規章制度。但鄉鎮政府對相關政策的落實不到位是村級財務管理工作混亂的重要原因。各鄉鎮相關部門應提高對農村財務管理工作的重視，建立健全村級財務審計體系，定期對村級財務狀況進行審計監督，并根據村民反映的情況及時調整審計策略和方法，對存在問題的村組應及時給予指導和處罰。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區紅旗鄉農村經濟管理服務中心）