農地流轉中農民權益保障問題研究

曾日東

[摘 要]隨著農村勞動力轉移規模不斷擴大，加快農村土地承包經營權流轉已經成為我國經濟社會發展的現實要求。農村土地流轉通過資源優化配置，有效促進農村經濟發展，是我國農業現代化發展的現實要求。但在農村土地流轉過程中，一些基層組織連同農業經營組織會通過強制流轉、扭曲農地流轉價格、改變農地用途等方式侵害農民權益的現象。農民權益能否得到有效保障，成為農村土地流轉的關鍵問題。

[關鍵詞]農地流轉；農民權益；權益保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.062

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮化進程的深入發展，加快農村土地承包經營權流轉已經成為我國農村經濟發展的現實要求。農村土地流轉使原本分散的土地得以整合利用，有利于促進我國農業發展進步和農民增收，但在流轉過程中沒有充分保護農民的土地權益。保護農民的土地權益是推進土地流轉的本質目的，處于土地流轉工作的核心位置。目前，由于我國相關制度機制還不完善等多方面因素，使農民的土地權益容易受到損害，因此研究在土地流轉中如何保障好農民權益具有重要的現實意義。

1 我國農村土地流轉中農民權益受損的表現

1.1 土地流轉中農民土地收益權受損

（1）土地流轉收益分配不公平。與流入方經營所得相比，農民獲得的土地流轉收益較少；流轉期間租金一旦確定基本不再調整，農民的土地流轉收益無法隨著土地增值而得到相應增加，導致農民土地流轉收益大量流失。

（2）土地流轉價格過低。由于沒有專業組織和科學的定價體系評估定價，再加上自身處于弱勢地位，農民往往只能被動接受過低的土地流轉價格。

（3）土地流轉租金不能及時到位。由于一些企業在農業生產與管理方面缺乏經驗，或是不根據實際情況盲目跟風投資農業項目，當出現經營不力、資金周轉困難時，可能拖欠甚至交不出當初允諾給農民的土地租金。

1.2 土地流轉中農民土地處置權被部分剝奪

農民的合法土地處置權本應是充分且不受非法干涉的，但在農村土地流轉過程中，土地的最終處置權往往歸政府和村集體所有，容易使農民的土地處置權失去保障。例如，某些地方政府在沒有尊重農民土地處置權的情況下，就讓農民被動甚至是被強迫流轉土地，剝奪了農民的土地處置權。

1.3 不重視農民的知情參與權

農民之所以有權充分了解與土地流轉相關的各種信息并親身參加其中的各項事宜，是因為土地流轉涉及農民的切身利益，相關部門必須充分重視農民的知情參與權。但在具體操作過程中，一些政府部門為了牟取私利，會盡量壓制農民土地流轉的知情參與權，同時企業為了減少流轉障礙也會盡量避免直接和農民談判，一些基層組織在農民不知情的情況下就私自與企業簽訂了土地流轉合同，甚至還存在強制流轉土地的現象。

1.4 土地流轉中農民求償救濟權難以得到有效保障

目前，我國在農民權益保障方面存在明顯不足，造成農民的土地權益遭到侵犯。一方面，由于法律素養不足或沒有能力支付高昂的訴訟費用，農民難以通過正常的行政復議或司法途徑尋求救濟；另一方面，各級政府的救濟機制不健全且效率低下，導致農民的土地合法權益在遭到非法侵害后往往難以保障求償救濟權。求償救濟權是農民維權的基點，如果連求償救濟權都無法保障，那么農民的權益保障將化為空談。

2 農地流轉中農民權益受損的原因

2.1 土地流轉機制不健全

目前，我國農民借助土地流轉中介組織進行土地流轉的觀念薄弱。首先，我國很多地方對于土地流轉的市場價格、處理流轉糾紛的法律咨詢以及減少流轉風險的防范措施等，都缺乏中介組織發揮作用。其次，我國缺乏正式的評估組織和科學的評價標準，且缺乏市場競爭機制的地價評估方式，基點價格過低，且在簽訂流轉合同時沒有建立土地流轉價格浮動機制和利潤分享機制，從而無法保障農民的土地收益權益。最后，由于缺少完善的監督機制，地方政府和基層組織侵害農民合法權益的行為頻繁出現，權力尋租現象屢禁不止。

2.2 政策執行上的偏差

目前，在我國農村土地流轉市場發展不成熟的情況下，有的地方政府和基層組織借機充當了土地流轉價格決定者的角色，為其剝削農民收益權益來滿足自身私利創造了機會。一些地方政府與基層組織，為了自身利益，沒有尊重農民的土地流轉意愿，盲目加快當地農村土地流轉進程，甚至通過最大限度地壓低農民土地流轉價格截取本該屬于農民的土地流轉收益。此外，由于監管機制不健全，地方政府存在包庇或者共同剝削農民土地權益的現象。

2.3 農民處于弱勢地位

第一，大部分農民缺乏法律知識和維權意識，很少有人會通過法律途徑來維護自身的合法權益。第二，農民沒有強有力的話語權并缺少反映農民利益的機構和組織。第三，農民能接觸到的土地流轉信息資源有限，使農民在土地流轉過程中往往難以有效維護自身的合法權益。

3 加強農地流轉中農民權益保障的對策

3.1 完善農地流轉相關機制

首先，要培養成熟的土地流轉中介組織。中介組織為農民利用土地流轉市場機制搭建了重要平臺，有利于促進我國的農村土地流轉；為農民的土地流轉提供及時、準確的市場信息，幫助其做出合理科學的流轉決策；盡可能地減少農民土地流轉的經濟損失，充分保障農民土地的收益權益。其次，要建立合理的土地流轉價格機制。建立土地流轉價格機制是為農民提供公平、有競爭力的土地流轉價格保證，合理的土地流轉價格機制應在綜合考慮流轉土地的肥力、地理位置、土質、灌溉便利程度、原先土地收成等因素的基礎上，充分考慮土地流轉市場的供求狀況，確保流轉的土地價格科學、合理、公平。最后，建立一個公平、透明、科學合理的收益分配機制，如土地入股分紅流轉模式、流轉價格土地收益市場浮動機制、利潤分享機制等。

3.2 明確政府角色，健全土地流轉監督機制

政府在農村土地流轉中常常扮演著掌權者、行政者、理性經濟人等角色，為了滿足自身利益可能會置農民的合法權益于不顧。因此，政府應正確角色定位，作為服務者，應為農村土地流轉營造良好的制度與市場環境，并提供土地流轉信息服務；作為指導者，政府應落實中央土地流轉的實時政策，指導農民進行土地流轉；作為監督者，政府應積極主動地保證農村土地流轉各項事宜依法有序進行，并及時對非法侵犯農民合法權益的行為進行制止和懲戒。此外，我國應健全監督機制，嚴格規范政府和基層組織的行為，開通各種監督渠道，并及時公開與土地流轉相關的實時政策、法律法規以及農戶流轉的各項動態，保證農民可以及時了解關于土地流轉的各項事宜。

3.3 尊重農民的主體地位，改善農民的弱勢地位

首先，以法律形式明確規定并要求地方政府與基層組織真正重視和尊重農民的土地流轉主體地位。地方政府與基層組織如果不尊重農民的主體地位，必然會導致出現強制農民進行土地流轉等侵害農民權益的現象。其次，完善農村社會保障制度。一是讓農民在土地流轉后能靠完善的社會保障制度維持基本生活；二是拓寬就業渠道；三是鼓勵或采取明確規定要求土地流轉轉入戶雇傭一定比例的當地人員，鼓勵通過利潤分享或土地股份入股分紅制度，在雙方達到精誠合作的同時增加農民的土地流轉收入。最后，發展村民自治制度。農民的弱勢地位使農民的土地權益容易遭到非法侵害，因此，農民必須建立屬于自己的并能真正維護自身利益的組織，從而更有效地維護好自己的合法權益。第一，必須健全和完善農村村民自治委員會制度，真正讓農民參與民主選舉、民主監督，組建能夠代表農民意志和利益的領導班子。村委會要傳達并落實政府關于土地流轉方面的實時政策，讓農民清醒認識到自己的土地流轉主體地位并明白自己的權利和義務，以增強農民的維權意識。第二，農民應建立土地流轉自治組織，如互助小組、爭端解決小組、信息搜尋小組等，為農民的土地流轉提供政策法律和市場價格等信息咨詢以及維權救濟等服務。第三，發展村民自治制度，建立能代表并積極維護、發展村民土地權益的組織，改善村民的弱勢地位，以確切保障土地流轉中農民的合法權益。

4 結 語

農村土地流轉不僅有利于農村經濟發展，還有利于提高農民的收入，符合“共享發展”的發展方式。因此，加快農村土地健康流轉，是極具現實意義的農村經濟發展思路。但是，土地是農民的核心權益，保障好農民的土地權益必須作為發展農村土地流轉的核心任務，并切實保護農民的基本權益。

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