養(yǎng)老保險基金發(fā)展問題的淺析——以安徽省為例

王洋

（安徽外國語學院，安徽 合肥 231201）

一、安徽省的社會經濟結構

自21世紀以來，我國經濟總水平始終保持總體穩(wěn)定的增長模式，盡管2008年經濟危機帶來經濟增速的下降，但是總體仍保持在4%-6%穩(wěn)定增長狀態(tài)。據2010年國家統(tǒng)計局數(shù)據，我國城鎮(zhèn)人口總體超過農村人口，城市化進程速度更加迅速。作為中部六省之一，安徽省積極響應國家中部崛起戰(zhàn)略，近10年來地區(qū)GDP始終保持10%以上的增幅。居民個人支配收入不斷增加，居民消費水平增幅穩(wěn)定在5%-6%區(qū)間。

在人口結構方面，我國總體人口基礎龐大，近10年來人口老齡化速度不斷加快，根據國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據顯示，我國65歲以上人口占人口比重已經達到11.9%，是典型的超老齡社會。據安徽省抽樣調查數(shù)據顯示，安徽省人口老齡化比率達到12.9%，已經步入老齡化社會。在經濟增長與人口老齡化的雙重作用下，老年人的需求在整個社會總需求中的比重越來越重要，居民對社會福利和社會保障提出更高的要求。

二、安徽省養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險基金模式

養(yǎng)老保險基金作為社會保障計劃的重要環(huán)節(jié)，是以政府為主導牽引的退休儲蓄手段，通過政府再分配推動社會公平實現(xiàn)，更好幫助人們均勻化一生消費。目前養(yǎng)老保險基金的運作方式有兩大類：現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制。前者實質上是資金在年輕人與老年人之間轉移，后者強調社會成員對自我財產不同時期進行合理分配，提倡年輕時儲蓄，購置資產，老年獲取資產回報的形式。安徽省當前的養(yǎng)老保險基金主要采取的是全國統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付制。該制度的收益率在一定程度上取決于人口增長率和人口結構情況，這也決定了年輕一代為支付老年人社會保障需承擔多大稅負。當整個社會人口增長率高于實際利率水平，這樣的養(yǎng)老保障計劃才能形成良性循環(huán)，使每個人境況得以改善。目前安徽省人口增長率維持在8%左右，相較于實際利率水平，現(xiàn)收現(xiàn)付制能夠較好實現(xiàn)社會生活的優(yōu)化。

（二）居民參保情況

經濟增長帶來居民收入水平的提高與健康保險意識的不斷增強，使得我國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)始終保持不斷增長的態(tài)勢。截止2017年，我國居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)突破4億人。2014年國務院建立城居保制度以來，安徽省參保率伴隨著經濟的穩(wěn)定發(fā)展不斷遞增，但地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯。城鎮(zhèn)參保人數(shù)占據中參保人數(shù)的絕大多數(shù)，雖然開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，但受制于城鄉(xiāng)二元制和傳統(tǒng)觀念的影響，農村養(yǎng)老保險進程推動緩慢，農村養(yǎng)老保險金繳納率遠遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)，城居保的財政補貼力度也低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的財政補貼力度，很難滿足老年人的基本生活需求。

（三）財政收支占有情況

我國的養(yǎng)老保險基金主要來源兩個方向，居民繳納養(yǎng)老金與財政補貼相互輔助。在政府統(tǒng)一組織管理下進行養(yǎng)老金在社會成員之間的再分配，從而在一定程度實現(xiàn)“老有所依”，緩解社會矛盾。近20年來，伴隨社會經濟額發(fā)展，我國社保基金收入伴隨財政收入的增長不斷增長。但相較于稅收、國債、國有利潤對于財政收入的貢獻，我國社會保障基金所占比重較小；而在社保基金收入中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金收入占有絕對性的突出比重。

伴隨財政收入穩(wěn)定性增長，財政支出也保持平衡性增長，在支出結構中越來越重視轉移性支出在收入分配中的重要性。根據國家統(tǒng)計局2017年數(shù)據，在整個社保基金支出中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出始終占據較大比重，約67%左右。近十年來安徽省社保基金也保持持續(xù)性增長，截止2017年，安徽省基本養(yǎng)老保險基金收入超過99億元，基本養(yǎng)老保險基金支出超過78億元，均占據當年社保基金收入和支出的70%。

三、總結

安徽省養(yǎng)老保險基金的發(fā)展情況基本符合其社會經濟結構特點，與省內城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和人口結構變化相對應，亦符合全國養(yǎng)老保險基金發(fā)展的趨勢。但是在養(yǎng)老保險基金發(fā)展過程中亦存在一些問題。首先養(yǎng)老保險基金覆蓋范圍存在明顯城鄉(xiāng)差距，農村養(yǎng)老保險基金試點推進緩慢，農村養(yǎng)老保險意識和養(yǎng)老保險基金的推廣建設有待提高。第二，雖然養(yǎng)老保險基金在社保基金中占有絕對比重，但是相對于財政收支而言，比重仍然較低。整體財政支出更加側重于支持經濟建設方向的購買性支出、投資性支出；用于實現(xiàn)收入再分配的轉移性支出、社會性支出比重較低。地區(qū)財政支出結構應當根據經濟結構變化逐步優(yōu)化，以更好發(fā)揮財政的基本職能，實現(xiàn)經濟體的健康可持續(xù)發(fā)展。