老年大學(xué)建設(shè)融資問(wèn)題及對(duì)策研究

劉相芳 郭麗華

（吉林建筑大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118）

一、引言

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》中指出，目前我國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)的行列，并且在未來(lái)的20年里我國(guó)人口老齡化問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60周歲以上人口將達(dá)到3億，我國(guó)將成為超老年型國(guó)家。[1]解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障制度所面臨的挑戰(zhàn)。[2]面對(duì)人口老齡化問(wèn)題，我們要采取必要的措施來(lái)達(dá)到“老有所樂(lè)、老有所學(xué)”的目標(biāo)。

推廣老年大學(xué)，讓老人們找到與自己有著相同興趣愛(ài)好的群體，豐富自己的生活，是解決我國(guó)人口老齡化文化生活的一大重要舉措。老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求與我國(guó)老年教育現(xiàn)狀相矛盾，發(fā)展老年教育迫在眉睫。為了讓更多的老年人能夠擁有幸福的老年生活，我國(guó)各地開(kāi)始加快建設(shè)老年大學(xué)，但建設(shè)老年大學(xué)在融資過(guò)程中存在的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們盡快尋找解決的對(duì)策。

二、我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀

老年大學(xué)是為了適應(yīng)社會(huì)的人口老齡化，解決老年人學(xué)習(xí)的需求而發(fā)展起來(lái)的時(shí)代產(chǎn)物。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，能夠進(jìn)入老年大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅能保證自己不與社會(huì)脫軌，更能發(fā)掘自身的價(jià)值，老年人在接受社會(huì)扶養(yǎng)的同時(shí)，也可以為國(guó)家社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。另外，老年大學(xué)給予老年人一個(gè)良好社交平臺(tái)，老年人可以在老年大學(xué)中通過(guò)人際交往來(lái)消除孤獨(dú)感。

建設(shè)老年大學(xué)可以改變我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老事業(yè)更具人文情懷。世界上較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家如日本、美國(guó)等普遍將老年教育政策作為重要的社會(huì)政策。在日本，政府建立較完善的社區(qū)老年服務(wù)制度來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦老年大學(xué)。在美國(guó)，65歲以上的老人可以免費(fèi)進(jìn)修。但目前我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

（一）數(shù)量供不應(yīng)求

老年大學(xué)可以滿足老年人的精神需求，豐富老年人的精神文化生活。我們提倡“老有所為”，這不僅可以減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是對(duì)老年人的尊重。可惜目前老年大學(xué)的現(xiàn)狀仍然是供不應(yīng)求，全國(guó)各地的老年大學(xué)出現(xiàn)了“報(bào)名難”和“一座難求”的現(xiàn)象，入學(xué)率低，名額嚴(yán)重不足，不少老年人的報(bào)名需求得不到滿足。表1分析我國(guó)老年人口情況及老年大學(xué)入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)。

表1 中國(guó)大陸近幾年人口結(jié)構(gòu)和老年大學(xué)入學(xué)率統(tǒng)計(jì)

60周歲（上含人6 0口周歲）以2.1242 2.3086 2.4949占總?cè)丝诒戎兀?） 15.6 16.7 17.9老年大學(xué)入學(xué)人數(shù) 0.0692 0.0710 0.0800占60比周率歲（以%上）人口3.3 3.1 3.2

如表1所示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近五年60周歲（含60周歲）的人口所占比重一直大于10%，并且呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)早已邁入老齡化社會(huì)，并且老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)峻。根據(jù)表1中我國(guó)60周歲（含60周歲）以上人口中老年大學(xué)的入學(xué)人數(shù)和比率統(tǒng)計(jì)，可以看出我國(guó)老年大學(xué)并不能滿足老年人的實(shí)際需求。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

目前全國(guó)各省均開(kāi)始了老年大學(xué)建設(shè)，但各區(qū)域建設(shè)情況差異較大，主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致。

從全國(guó)區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)老年大學(xué)的建設(shè)數(shù)量較多，而經(jīng)西北內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)發(fā)展緩慢；就某個(gè)地區(qū)而言，老年大學(xué)大多建設(shè)在一、二線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)三線和農(nóng)村沒(méi)有設(shè)立老年大學(xué)，還有很多的城鄉(xiāng)老年人沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。[3]如：以河南省為例，鄭州市、平頂山市以及鶴壁市等地由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，老年教育發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)優(yōu)秀水平，但河南省還有三分之一的地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)欠缺，老年大學(xué)建設(shè)仍處于起步階段。[4]可以看出，資金不足成為制約老年大學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、老年大學(xué)建設(shè)融資存在的問(wèn)題

（一）政策機(jī)制不健全，政府措施不到位

我國(guó)老年大學(xué)建設(shè)缺少相應(yīng)的政策機(jī)制保障，主要表現(xiàn)在：政府雖有一些政策出臺(tái)，但沒(méi)有具體執(zhí)行制度保障，致使政策不落地；一些地方政府沒(méi)將其作為政府工作任務(wù)，積極主動(dòng)推動(dòng)當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)建設(shè)。

（二）建設(shè)資金來(lái)源單一，融資渠道不暢

我國(guó)老年大學(xué)建設(shè)資金主要是來(lái)源于政府財(cái)政和政府主導(dǎo)下的銀行項(xiàng)目貸款，融資渠道較為單一。隨著國(guó)家貨幣政策不斷收緊，銀行貸款需要不斷向中小實(shí)體企業(yè)傾斜，能放貸給老年大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的資金相對(duì)份額較少。單一的資金來(lái)源很難滿足老年大學(xué)建設(shè)資金需求大，建設(shè)周期相對(duì)長(zhǎng)的要求。[5]

（三）教育經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)資金參與不夠

老年大學(xué)教育是有別于素質(zhì)教育和學(xué)歷教育的帶有一定社會(huì)福祉性質(zhì)的教育，老年大學(xué)數(shù)量不足和分布不均，使有意愿學(xué)習(xí)的老年人無(wú)法得到滿足，這主要是由于社會(huì)對(duì)老年教育市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)這一“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”還沒(méi)能引起足夠的重視，社會(huì)資金還沒(méi)能打開(kāi)技術(shù)壁壘，投入到建設(shè)老年大學(xué)的項(xiàng)目中來(lái)。

四、對(duì)策

（一）健全完善政策保障機(jī)制

第一，完善建設(shè)老年大學(xué)方面的法律法規(guī)，為建設(shè)老年大學(xué)提供相應(yīng)的法律保障。應(yīng)該對(duì)建設(shè)老年大學(xué)加大扶持力度且政策應(yīng)該落實(shí)為法律法規(guī)，通過(guò)政策的頒布和實(shí)施來(lái)引導(dǎo)各方投資商對(duì)老年大學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行投資, 為多元化融資的發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)老年教育行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，將老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）建立擔(dān)保機(jī)制

由于中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，需要政府給予一定的政策幫助。發(fā)達(dá)國(guó)家健全的擔(dān)保機(jī)構(gòu)值得我們學(xué)習(xí)，由政府來(lái)承擔(dān)主要的擔(dān)保基金，增加中小型企業(yè)借助擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資并建設(shè)老年大學(xué)的可能性。

（三）提供良好的發(fā)展環(huán)境，利用社會(huì)力量建設(shè)老年大學(xué)

老年大學(xué)的建設(shè)不僅為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)的崗位，還解決了老齡化問(wèn)題帶來(lái)的難題，政府應(yīng)該為老年大學(xué)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。各級(jí)財(cái)政、民政、社會(huì)保障部門(mén)要因地制宜細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為社會(huì)資本能夠進(jìn)入建設(shè)老年大學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和有力的政策支持體系，優(yōu)化社會(huì)資本參與環(huán)境，提高社會(huì)資本建設(shè)老年大學(xué)的積極性。

政府部門(mén)與社會(huì)力量相配合，豐富老年大學(xué)的內(nèi)容和形式。政府應(yīng)該發(fā)揮其主要的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)的活力，提高老年大學(xué)的供給效率和能力。孫建國(guó)說(shuō)：“僅僅依靠國(guó)家和政府解決不了問(wèn)題，還要充分引進(jìn)社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦老年大學(xué)，參與老年教育，多渠道加強(qiáng)老年教育的資源供給，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元辦學(xué)格局”。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，可以允許社會(huì)資本建設(shè)相應(yīng)配套的康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院、醫(yī)院以及附屬設(shè)施等一系列經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高社會(huì)資本的盈利水平。

（四）創(chuàng)新融資模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 由于老年大學(xué)項(xiàng)目對(duì)資金的需求量大, 回收期長(zhǎng), 單一的融資方式很難支撐項(xiàng)目建設(shè)的資金需求, 應(yīng)積極促進(jìn)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。除了傳統(tǒng)的銀行貸款、股票融資以及企業(yè)債券融資，還應(yīng)該支持鼓勵(lì)發(fā)展信托融資、租賃融資以及私募股權(quán)融資等多種新型融資模式。

老年大學(xué)的融資，不應(yīng)該拘泥于某一種形式，應(yīng)該探索不同模式的組合，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資方式發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，克服使用一種模式的弊端。例如保險(xiǎn)資金既可以直接參與老年大學(xué)建設(shè)開(kāi)發(fā)，也可與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)老年大學(xué)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，來(lái)達(dá)到共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、總結(jié)

老年教育是民生事業(yè)、科學(xué)事業(yè)以及朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，老年大學(xué)是思想政治教育基地、文化養(yǎng)老引領(lǐng)基地、老年教育示范基地和正能量的傳播基地。我國(guó)政府部門(mén)需要加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的支持力度，制定政策吸引社會(huì)資金積極參與，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展。