為臨沂經濟發展打造“國資引擎”

□ 臨沂市國資委黨委副書記、主任 陳廣善

2019年，是市屬經營性國有資產統一監管完成后國資監管各項工作全面鋪開的開局年，是國資“大監管”背景下改革舉措落實落地的關鍵年。臨沂全市國資系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府各項決策部署要求，秉承“擔當奉獻”的國資精神，以“大黨建”引領新發展，以“強監管”聚合新優勢，以“勇擔當”激發新作為，不斷做強做優做大國有企業，為我市經濟社會發展貢獻國資力量。

聚焦改革創新，突破改革發展瓶頸

通盤配置資源。做好國資“一盤棋”更大范圍、更高層次、更廣領域的國有資本優化配置，根據產業相同、行業相關、主業相近的原則和企業的實際情況，分步驟、分批次全力推進市屬企業整合重組，提高運營效率，放大資本功能，建立由市場決定的企業國有資本進退和補充機制。進的領域堅決有力，退的領域穩妥有序，推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業，以及未來可能形成主導產業的行業。

實施集團發展。按照“壯大一批、重組一批、處置一批”要求，圍繞城市建設、產業園區、能源、交通、水務等業務板塊，著力打造市重點項目建設投融資平臺和國有資本戰略導向型投資運營平臺，盡快形成一批功能定位明確、治理結構規范、綜合實力較強、行業特色鮮明的企業集團，著力打造主業突出、實力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的國企航母，徹底改變我市國有企業“散、小、弱、虧”的局面，更好地規避市場波動帶來的風險，為全市經濟社會發展起到“定海神針”的作用。

聚合混改優勢。堅持先急后緩、先易后難、一企一策推進混合所有制改革，科學選擇混改路徑和模式，堅持成熟一個推進一個，混改一戶成功一戶。支持引入非國有資本參與國有企業改革。支持非國有資本通過政府和社會資本合作的方式，參與基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目的建設運營。鼓勵國有資本通過投資入股、聯合投資、重組整合等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源共享，發展國有經濟和非國有經濟的聯營、協作和一體化運營，優化國有企業股權比例結構，盤活國資存量，帶動社會增量。同時，要加快推動具備條件的企業上市，接軌多層次資本市場，借助證券市場的資源配置優勢，實現多元化發展、產業化經營、資本化運作，切實提高企業直接融資能力，有效撬動社會資本，發揮國有資本“四兩撥千斤”作用。

強化保值增值，彰顯國資監管效能

制度落地。把制度落實作為企業立足的重器，作為治理體系和治理能力提升的重要依托。當前我市國資監管已初步形成了“1+20”制度體系，相繼出臺了財務監督、信息公開、薪酬制度、履職待遇、任職回避、企業功能界定、董事會管理等20余份相關制度文件，實現了從頂層設計到全面部署的延伸。下一步將堅持問題導向和目標導向，推動各市屬企業落實好這些制度，讓制度成為帶電的“高壓線”，形成硬約束。不斷強化制度執行的事前、事中、事后檢查，對違反制度規定的，及時糾偏，并嚴肅追究有關責任人責任，一把尺子量長短，不見成效不撒手；不斷強化制度的剛性約束，實現科學監管、有效監管，在全系統營造出崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護制度的濃厚氛圍。

放管結合。著眼于調整優化監管職能和方式，放權搞活國有企業。該放的有序放開,該管的科學管好，全面落實以管資本為主加強國有資產監管的要求，持續推進國資監管職能轉變。加大“放管服”改革力度，調整完善出資人監管權力和責任清單，繼續加大產權管理、財務監督、業績考核等基礎管理工作力度，持續推動國有資本授權經營體制改革，盤活國有資本存量，提高運營效率和水平，防止國有資產流失。

臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善（前排右）到市屬企業調研民生項目

監管到位。強化在市屬企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購和招投標等重點領域、重點環節的監管，嚴格執行報告、審批（備案）程序。對存在違反程序擅自決策等違規行為的，嚴格按照相關規定進行責任追究。對違法違紀問題突出、造成國有資產損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢監察機構的監督責任。同時，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，規范企業法人治理結構，建立運轉協調、有效制衡的決策、執行和監督機制。

加快轉型升級，提升跨越發展優勢

堅定推進動能轉換勇當先鋒。堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，加速市屬企業改造提升傳統產業以及培育新材料、新能源、智能制造、跨境電子商務等新產業新業態的進程，實現產業的梯度發展和產業層次的優化提升，推動市屬企業發展動力由拼資源、拼投資向拼創新、拼人才轉型；業務結構由“大而全”“小而全”向做精做優主業轉型；產業層級由傳統產業向發展戰略性新興產業轉型；運行機制由管理行政化向管理市場化轉型，實現發展質量變革、效率變革、動力變革，在全市新舊動能轉換進程中當先鋒、打頭陣、挑大梁，為我市經濟社會發展提供“國資引擎”。

堅決落實科技興企助推發展。以產學研驅動新動能，推動市屬企業圍繞優勢產業和高新技術產業發展關鍵領域，不斷深化與知名科研院所、高等院校、研發機構的交流合作，加快實施一批重大科技項目，在人工智能、新能源研究領域開拓市場，全力打造高端產學研基地。同時，支持企業發揮創新主體作用，不斷增加研發投入，打造不同企業間的協同創新平臺，共同推動企業科技人才隊伍建設，支持企業通過設立博士后科研工作站、創新實踐基地等創新載體，實現科技與經濟對接、創新成果與產業對接、創新項目與現實生產力對接，推動產學研“深度融合”，提高企業競爭優勢，實現高質量發展。

堅持立足國資優勢運營外拓。充分發揮對接央企、省企的系統優勢，加快推動形成中央與地方相互融合、優勢互補的國資聯動發展格局。全力發揮臨沂招商投資控股有限公司的載體作用，實施以商招商，把央企省企對接合作作為轉方式、調結構的重要抓手，注重資金對接與產業對接、技術對接、智力對接相結合，扎實做好項目推介，盤活存量、優化增量、膨脹和提升總量，實現市屬企業資源整合能力和資本運營能力持續增強。以市屬企業資本運作新突破帶動企業新發展，使國有資本在承擔民生事業、服務社會、增強政府信用融資和調控能力方面發揮重要作用，國有企業在助力“富民興臨”、實現新舊動能轉換等方面承擔重要角色，使央企省企入臨成為經濟轉型升級的新引擎、新動力。

實施黨建領航，激發國企發展活力

聚力融合推進。深入開展國企黨建特殊性研究，指導企業圍繞生產經營主題，找準著力點、突破點、切入點，堅決破解國企黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題。扎實做好“黨旗在班組飄揚”支部工作法的總結提煉推廣工作，將黨建活動重心下移到班組、活動內容延伸到班組、活動成效體現在班組，把黨建落到干部職工關心的熱點上、抓到國企改革發展的難點上、放到黨員作風改進的焦點上、做到落實各項工作的重點上，把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建成果轉化為發展成果，把一個個班組建設成為攻堅克難的堅強堡壘，形成“小”班組黨員發揮大作用、提高大效益、推動大發展的良好局面。

聚力組織建設。著眼于擴大先進支部增量、增強中間支部水平、提升后進支部后勁，抓實過硬黨支部建設，筑牢支部堡壘；選優培強支部書記，通過建立后備隊伍、抓好換屆選舉、強化教育培訓等系列措施，統籌抓好選、育、管、用四環節，打造高素質“領頭雁”隊伍；強化黨員隊伍建設，立足本職崗位，盡其能、履其職，敢于擔當作為，樹立黨員旗幟，發揮好先鋒引領作用，充分彰顯沂蒙國資人的時代風采。

聚力廉潔保障。抓實黨風廉政建設“清風”工程，聚焦國資監管“空白點”、權力運行“風險點”、制度建設“薄弱點”，緊緊圍繞“三重一大”、現代企業制度、董事會建設等關鍵要素，針對企業經營管理薄弱環節和廉潔問題易發多發重點領域、關鍵部位，把黨風廉政建設的要求“嵌入”管理鏈條之中。抓住權力運行的“人、責、事”，構建起權力結構制約、業務牽制、關鍵崗位不相容、責權利對等的權力結構，把黨風廉政建設融入國資國企改革發展機體，形成“一張皮”共融發展。

突出國資擔當，服務經濟社會發展

勇于承擔重大工程項目。緊抓新舊動能轉換歷史機遇，勇挑推動區域經濟發展的重擔，進一步發揮市屬企業在基礎性、戰略性、導向性等重點領域的引導、帶動和支撐作用。推動市屬企業圍繞全市重點產業發展規劃，助力日-臨沿海先進鋼鐵制造產業基地建設，布局光伏產業、熱電聯產等一系列新能源板塊項目，打造全國領先的綠色新型人造板產銷基地；圍繞城市發展規劃，積極承擔舊城改造、中心城區開發和新城區建設任務，著力推動高鐵片區、北城新區二期、火車站片區建設等系列重大建設項目順利完工。

精心做好精準扶貧攻堅。突出產業扶貧，推動市屬企業充分發揮資金、技術、人才、管理及內引外聯的優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業，并優先在基礎設施配套方面開展對接幫扶。大力實施產業帶村、項目興村、招工幫村、資金助村，幫助貧困村拓寬致富門路，開發優勢特色資源，培育主導產業，改善生產生活環境，提高發展能力，實現整村脫貧。

堅決確保系統安全穩定。有效發揮市屬企業在安全生產、“涉軍”群體穩控、“涉邪”人員轉化、意識形態領域突發事件處置等方面的作用，時刻繃緊安全維穩這根弦，提高政治站位，樹立紅線意識，轉變發展理念，強化底線思維，把工作抓細抓實抓好，凝心聚力服務全市工作大局。

國有企業治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。全市國資系統將把發展作為解決問題的基礎和關鍵，講政治、重監管、精主業、抓落實，立足新時代，展示新作為，凝聚起推進國資國企跨越式發展的磅礴力量，為臨沂經濟社會發展注入更多國企動力。