企業(yè)需要什么樣的營商環(huán)境？

陳九霖

企業(yè)發(fā)展不外乎內(nèi)因和外因兩個方面。內(nèi)因是根本，外因是條件;內(nèi)因是個性，外因是共性。就國家經(jīng)濟(jì)而言，打造良好的營商環(huán)境，就是解決企業(yè)發(fā)展的外因、條件和共性問題。

在世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境評估報告》中，中國位列營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，較上一年度上升了32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名第28位，較上一年度大幅上升了65位。

世行的營商報告肯定了我國營商環(huán)境的進(jìn)步，也指出了進(jìn)一步改進(jìn)的空間，畢竟，我國總體營商環(huán)境還排在第46位，趕不上我國香港地區(qū)（第4位）和隔海相望的韓國（第5位）、美國（第8位），甚至還落后于我國北部鄰國俄羅斯（第31位）。那么，我們的企業(yè)究竟需要一個什么樣的營商環(huán)境呢？

第一，我們需要一個寬松的營商環(huán)境，減少政府部門對市場和企業(yè)的干預(yù)，讓市場真正發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場的主體。

《老子》講，治大國如烹小鮮，其中的核心意思就是不要過于倒騰、折騰、干預(yù)和干擾，政府應(yīng)主要做好宏觀經(jīng)濟(jì)工作，把屬于市場自我調(diào)節(jié)和企業(yè)自我發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)交還給它們;即使是宏觀調(diào)控也不必過于頻繁，每項政策出臺都要系統(tǒng)思維，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，抓大放小。政府部門不要具體地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動（包括國企），讓法人治理體系發(fā)揮自己的直接作用。BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭能夠取得成功的重要因素，便是國家給予了高度寬松和寬容的營商環(huán)境。

世行的營商報告稱，128個經(jīng)濟(jì)體在減少政府對于企業(yè)的障礙方面所進(jìn)行的改革，都在不同程度上，使中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者受益，在創(chuàng)造了工作崗位的同時，也在很大程度上刺激了私人投資的意愿。

世行的營商報告還把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。世行之所以認(rèn)為上海的權(quán)重高于北京，是因為上海從去年開始，聚焦減時間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，推出了一系列大力度的營商環(huán)境改革專項行動，大幅度地提高了市場主體的營商便利度。這些都受到了營商報告的充分肯定，更是受到企業(yè)的歡迎。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，“有效市場”和“有為政府”，是經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的兩個最重要制度前提。但如何處理好二者之間的關(guān)系，尤其是把握一個什么樣的度，則更加重要！筆者認(rèn)為，能夠通過市場解決好的問題——尤其是微觀經(jīng)濟(jì)問題，就不要動用行政手段。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧早在上個世紀(jì)80年代就提出了“小政府，大市場”的理論，至今仍不過時，甚至是“有為政府”的一種體現(xiàn)，因為敢于“讓市場在資源配置中起決定性的作用”體現(xiàn)了政府的勇氣、膽識和寬容。

第二，合理的稅賦對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，政府在減稅降費(fèi)方面的努力需要落地生根，讓企業(yè)享有持續(xù)的獲得感。

企業(yè)就是創(chuàng)造價值與財富的機(jī)器。國內(nèi)外不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，利潤本身就是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要指標(biāo)。而稅收對利潤具有直接影響。

美國紐約市是全球最主要的國際金融和商業(yè)活動中心。紐約市最吸引人的地方是其稅收環(huán)境，紐約州也是美國稅收比較優(yōu)惠的幾個大州之一，其大部分公司的州稅僅為凈收入的7.1%，或投資資本金的0.16%。

2018年，美國全年的GDP增長率為2.9%，創(chuàng)下了2015年以來的最高增長紀(jì)錄;今年第一季度GDP增長3.2%，超出市場預(yù)期。這在很大程度上與美國的減稅政策有關(guān)系。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中指出，我國要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，將深化增值稅的改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行的16%稅率降低至13%，并且，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。

此次減稅的確會幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，且其增值稅率也與世界上其他很多國家的增值稅率保持一致。現(xiàn)在應(yīng)該將注意力放在政策的落實(shí)層面，因為增值稅的減免要通過“以票抵稅”的形式進(jìn)行。我們曾經(jīng)遇到過的很多情況是，上邊的政策恰到好處，但是，具體落實(shí)時，越到地方阻力就越大。上有政策下有對策，有時候政策在具體執(zhí)行時，不僅沒有減負(fù)，反而可能通過“嚴(yán)格執(zhí)法”“靈活解讀”而加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

因此，建議加大政策落實(shí)的督促與檢查力度。同時，要充分考慮并制定出相應(yīng)配套政策，讓地方政府不因減稅政策而帶來難以承受的壓力和負(fù)擔(dān)。

第三，法治化建設(shè)是檢驗營商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，最重要的就是，確保各種所有制的企業(yè)都在同一起跑線上公平競爭。

商業(yè)是有規(guī)律的，順之者昌，逆之者亡。要把握這個規(guī)律，就需要營商環(huán)境的確定性和持久性，政策多變必然打破規(guī)律，讓企業(yè)無所適從。要確保這個確定性就需要法治的保障。因此，我國立法一定要考慮營商環(huán)境，尤其是要確保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工商、勞動用工和自然資源等。

在銀行貸款方面，一些金融機(jī)構(gòu)更愿意把資金貸給國企，哪怕是效益不好的國企，卻不愿意貸給民企。因為一旦貸給民營企業(yè)形成壞賬就可能首先被懷疑存在腐敗問題，就會被追責(zé)。應(yīng)從法律上保障對國企民企一視同仁，貸款不分所有制，只管企業(yè)是否優(yōu)質(zhì)。

在企業(yè)注冊、注銷、工商手續(xù)、破產(chǎn)重組和企業(yè)家權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，也都需要從法律上更加明確與優(yōu)化。有些企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)后，企業(yè)家寧愿選擇“跑路”，甚至自殺，卻不愿意申請破產(chǎn)保護(hù)，這是因為這方面的法律還不太完善。一些陷入困境的企業(yè)，在其申請破產(chǎn)保護(hù)時，往往由于程序上的繁瑣而導(dǎo)致時間上的無限期延長，而企業(yè)家們在困境時以個人名義進(jìn)行的貸款，卻無法延長時間。因此，減少破產(chǎn)審核時間以及對企業(yè)家的破產(chǎn)保護(hù)，須從法律上優(yōu)化和完善。

除了立法要有前瞻性和系統(tǒng)性之外，在適用法律和執(zhí)法的層面上，也要確保依法治理。有法不依、行政干預(yù)、運(yùn)動性執(zhí)法、編造罪名等等，都是對營商環(huán)境的傷害。

最后，營商環(huán)境具有系統(tǒng)性和生態(tài)性。而且，難以一蹴而就，必須積跬步，且步步為營，以至千里。

責(zé)編：郭芳