共建“一帶一路”：為完善全球經濟治理拓展新實踐

鄒國煜

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重召開，中國國家主席習近平在開幕式上發表題為《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講。為深入學習和理解習近平主席重要講話精神，共同探討“一帶一路”在推動新型全球化和全球治理方面的重要作用，中共中央對外聯絡部與清華大學4月27日在京聯合舉辦了主題為“一帶一路：新型全球化與全球治理”的第28屆萬壽論壇。中聯部副部長郭業洲、清華大學黨委書記陳旭出席開幕式并致辭。意大利前總理馬西莫·達萊馬，尼泊爾共產黨中央書記處書記、前政府總理馬達夫·尼帕爾，摩洛哥前參議長穆罕默德·謝赫·比亞迪拉，阿根廷共和國方案黨第一副主席、參議員勞拉·馬查多，埃塞俄比亞人民革命民主陣線中央書記處書記比納弗，意大利參議院外委會主席維托·羅薩里奧·佩特羅切利，日本眾議員、自民黨國際部部長小泉龍司，英國國會議員安德魯·米切爾，古巴共產黨中央國際部副部長胡安·卡洛斯·馬爾散，薩爾瓦多馬蒂陣線副總書記格瓦拉，巴拿馬民主革命黨國際關系書記甘霖，阿聯酋國務部長雷姆，亞洲基礎設施投資銀行副行長艾德明等來自亞非拉及歐美近30個國家和地區的50余位政黨政要、智庫學者及商界人士，與國內20多所知名大學和研究機構的近70名專家共聚一堂，圍繞“多邊主義與全球治理”“‘一帶一路與新型全球化”等議題展開深入交流探討。與會代表高度評價習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，一致認為“一帶一路”倡議順應經濟全球化的歷史潮流和全球治理體系變革的時代要求，開出了構建全球互聯互通伙伴關系、推動實現互聯互通這個解決時代之“困”的良方，不僅給各國人民帶來了實實在在的好處，而且為在新形勢下消除治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字，推動經濟全球化和全球治理不斷朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，著力推動構建人類命運共同體提供了重要的實踐平臺和有效路徑。

當今世界既處于“最好的時代”也處于“最壞的時代”，傳統全球化和全球治理模式遭遇重大挑戰

早在2018年6月，習近平總書記就在中央外事工作會議上指出，當今世界正處于百年未有之大變局。對于習近平總書記的這一重大判斷，與會嘉賓深有同感，并認為這個大變局既給我們帶來了機遇，也使我們面臨前所未有的挑戰。

郭業洲同志用英國著名作家狄更斯的話“這是最好的時代，也是最壞的時代”來概括當前的世界大變局。我們當前面臨的國際形勢紛繁復雜：一方面，和平與發展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，互聯網、大數據、云計算、量子衛星、人工智能迅猛發展，人類生活關聯的緊密度前所未有;另一方面，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，“逆全球化”、民粹主義、保守主義和極端主義持續抬頭，地區熱點此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，世界的不穩定性不確定性更加突出，和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字成為擺在人類社會面前的嚴峻挑戰。陳旭表示，當前的經濟全球化正處在關鍵的十字路口，世界各國都面臨前所未有的重大挑戰。達萊馬認為，當今世界格局深刻調整，狹隘的民族主義、自私的國家主義以及短視的貿易保護主義在全球范圍內不斷抬頭，多邊主義遇到挫折，“逆全球化”暗流涌動，傳統全球治理模式和路徑面臨失效失序。甘霖認為，當今國際社會風云激蕩，其最大特點就是不確定性。全球范圍內的和平、安全和發展都受到這種不確定性的影響。對此，基于傳統全球化的全球治理模式和機制顯然已難以發揮有效的規制作用。美國華盛頓大學杰克遜國際關系學院教授赫爾曼認為，我們生活在一個科學技術飛速發展、國際格局劇烈變動的時代，政治、經濟、社會等各方面發展的不均衡不平等以及全球治理層面創造力凝聚力的缺失嚴重影響著世界各國的長足發展與進步。印度尼西亞卡查瑪達大學MBA項目負責人埃督婭督斯·唐德立林認為，21世紀是亞洲的世紀，隨著世界權力中心逐漸東移，自16世紀航海大發現以來由西方主導的全球化正走向衰落，原有的全球治理模式已捉襟見肘，有效的引導和監管機制嚴重缺失。復旦大學金磚國家研究中心主任沈逸認為，盡管全球化的總體趨勢尚未發生實質性逆轉，但傳統意義上由發達國家主導的經濟全球化進程，無論是治理能力還是在經濟收益方面都呈現出顯著的衰退跡象。澳大利亞國立大學國際關系學院副院長張鋒認為，當前全球治理面臨美國領導意愿下降、民粹主義在西方持續上揚、東西方模式之爭初露端倪三大挑戰。全球治理前景面臨多重選擇，具有相當的不確定性。

“一帶一路”開啟了全球化和全球治理的新模式與新階段，推動世界發展在合作共贏中走向新的平衡

面對傳統全球化與全球治理模式在新形勢下所面臨的挫折與困境，中國國家主席習近平向國際社會鄭重提出了共建“一帶一路”這一宏偉的中國倡議。經過近6年的不懈努力和實踐，“一帶一路”倡議已在全球范圍內開花結果，獲得廣泛的國際認可與贊同。與會代表普遍認為，“一帶一路”不僅是一條實實在在的機遇之路、繁榮之路，也是一條切實可行的新型全球化和全球治理之路，有利于全球更加平衡、穩定和可持續發展。

比納弗表示，“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，為推動全球化與更新全球治理模式提供了新的可能。國務院新聞辦原主任趙啟正指出，作為旨在加強國際合作、推動全球發展、實現互利共贏的一種宏偉構想，“一帶一路”倡議好比古希臘物理學家阿基米德所說的神奇杠桿，它以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神為支點，以共商共建共享的原則為力臂撬動了世界，推動全球化和全球治理始終朝著更加公平、正義、均衡、普惠的方向發展。達萊馬認為，“一帶一路”倡議取得了令人矚目的成果，不僅為促進世界各國經濟發展、增強貿易聯系、推動人文交流作出了重大貢獻，而且為新形勢下的全球化和全球治理繪就了更加公平、正義、包容、開放、以人為本和互利共贏的新愿景。比亞迪拉認為，“一帶一路”倡議是一個偉大的倡議，它正在催生全球化4.0版，并將在全球范圍內催生一種更加包容、公正、合理并廣泛惠及世界各國的新型國際秩序。“一帶一路”倡議代表著人類的智慧，關乎人民福祉，是未來發展的方向。英國牛津大學教授彼得·弗蘭科潘認為，“一帶一路”的重要意義在于能夠促進亞非拉以及歐美國家共同發展，并為世界各國提供一種更加均衡和多樣化的視角和思維，讓我們能夠放下偏見，共同分享經驗見解、商討對策方案，助力世界各國在更加合理的全球治理模式中實現均衡和可持續發展這一21世紀首要任務。俄羅斯人民友誼大學教授奧列格·季莫費耶夫認為，“一帶一路”是具有強大包容性的多邊主義模式，作為中國在全球治理領域向國際社會提供的一種重要公共產品，“一帶一路”倡導開放包容、平等互利，為廣大發展中國家特別是小國提供了話語權，有利于世界更加均衡發展。目前，“一帶一路”已經超過G20集團，成為全球范圍內僅次于聯合國的第二大國際合作體系。聯合國糧農組織原副總干事何昌垂認為，基于人類命運共同體理念的“一帶一路”倡議為全球治理提供了一種非排他性和極具創造性的全新選擇，其開放包容、相互借鑒、互利共贏的發展理念有利于維護世界文明多樣性和克服世界發展的不平衡性。

共建“一帶一路”與推動新型全球化和全球治理任重道遠，需要世界各國共同努力、攜手前行

大道至簡，知易行難。“一帶一路”倡議為世界發展繪制了一幅美好前景，但新形勢下要推動共建“一帶一路”高質量發展特別是實現新型全球化和全球治理并非易事。與會代表普遍認為，下一步要在深入探索“一帶一路”有關理論和實踐基礎上，繼續秉持絲路精神和共商共建共享原則，銳意進取，不斷調試、完善、改進和提升相關合作機制和模式，將“一帶一路”真正打造成代表人類社會最終發展方向的“希望之路”。

尼帕爾表示，習近平主席提出的“一帶一路”倡議是契合各國發展目標、能讓全世界人民都從中受益的偉大創舉和世界上最出色的倡議之一。但面對當今世界層出不窮的各種挑戰，我們需要創新理念和方式，齊心協力、同舟共濟，才能讓“一帶一路”倡議中那些既立足現實又高瞻遠矚的理念和設計真正融入并有效推動我們國家發展和全球治理的具體實踐。小泉龍司認為，“一帶一路”是一個立意高遠的宏大倡議，共建“一帶一路”需要各國共同努力。當前形勢下，我們一定要堅持多邊主義、同舟共濟，不斷提升合作的開放性、公平性和透明度，使“一帶一路”倡議在世界發展進程中更具吸引力和核心競爭力。中聯部研究室主任欒建章指出，應當將中國哲學智慧注入到新型全球化和全球治理當中，做到以中為用、理念先行、互學互鑒，使“一帶一路”合作和經濟全球化向著更加平衡的方向發展。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，作為世界發展和全球治理議題的重大創舉，“一帶一路”具有兩大特色，一是從基層做起，解決經濟發展的最直接、最前沿問題，二是采取漸進策略，腳踏實地、逐步向前推進。經過近6年的發展建設，“一帶一路”目前已經從前期的基礎設施投資開始轉向經濟治理合作，下一步應朝著宏觀經濟協調的方向繼續努力。孟加拉農村發展委員會公共衛生學院院長薩比娜·費茲·拉希德認為，面對日新月異的世界形勢，我們應該更多考慮如何更好立足本國和本地區具體國情，將“一帶一路”倡議落到實處，以更好地服務于本土發展。張鋒認為，“一帶一路”的重要使命是在求同存異基礎上縮小中西全球治理模式的差異，擴大交集，完成這樣的使命需要“一帶一路”不斷自我創新、自我改進和自我完善。新加坡國立大學商學院院長楊賢、巴西學者馬卡斯等認為，“一帶一路”倡議不僅涉及政治和經濟，而且涉及社會文化等各個層面，這是能夠促進東西方深度融合的重要倡議。今后在推進“一帶一路”過程中，除了政府和市場，我們也要更多考慮廣大民眾的切身感受及相關文化和社會因素。

（作者單位：中共中央對外聯絡部研究室）

（責任編輯：魏丹丹）